按照“一切行为形成制度、一切制度形成手册、一切手册落实到行动”的规范化管理要求，全面推行手册管理，通过制定手册管理制度、建立规范化管理手册体系、组建手册管理员队伍、推行手册管理与执行考评机制、培育手册管理文化、实现手册管理信息化，打造“写你所做的，做你所写的，查你做过的”手册管理闭环，全面提升南航规范化管理水平，夯实合规管理基础，打造“法治南航”“阳光南航”

01

制定手册管理制度

立足南航经营发展的历史沿革和自身特点，借鉴从厦门航空汲取的手册管理宝贵经验，经过一年时间不断摸索、研讨、完善，南航于2017年6月起，陆续制定发布了《手册管理手册》总册与分册共6份文件，建立健全了南航手册管理制度体系，将以手册为抓手，提升规范化管理水平，建设“法治南航”的战略要求，固化为公司的一项基本制度，将手册管理作为一项长期性的基础工作来抓。

《手册管理手册》总册即《手册管理制度》明确了南航手册管理的目标、定义、原则、管理机构、业务范围、监督检查、偏离条款等原则性内容。《手册管理手册》下设手册管理、手册宣贯及手册管理与执行考评三个分册。其中，手册管理分册包含《手册体系》《手册管理办法》《手册编制规则》三份文件，手册宣贯分册包含《手册宣贯管理办法》一份文件，手册管理与执行考评分册包含《手册管理与执行考评办法》一份文件。

《手册管理手册》从制度层面明确了南航手册体系设计、手册管理组织机构与职责、手册编制规则与审批流程、手册宣贯要求及手册管理与执行的监督检查等内容，是推进手册管理工作的依据与基础。

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建立规范化管理手册体系

南航手册体系，按照以业务体系为制度划分标准、全面梳理和完善管理制度和业务规范的编写原则，打造具有纲领性、稳定性、前瞻性的手册管理体系。南航手册体系分为两级，由公司级的总体运营规章文件和部门级的各机构贯彻公司总体运营规章的管理手册组成。

1.公司级手册。

公司级手册是按照规定程序制定并发布，规范南航各项经营管理行为、对南航具有全局性影响和长期约束力的公司总体运营规章文件的总称，是公司第1层级手册。公司级手册是法律法规等外部规范性文件和政策的内化与细化，是对公司战略的分解和转化，是手册管理者的体现。公司级手册每册均包含总册和分册，总册是南航在该业务领域唯一的纲领性的政策文件，有严格统一的内容和格式要求。分册是对总册中涉及各业务环节具体执行要求的规范性文件。

公司级手册分为公司治理类手册、运行管理类手册和基础管理类手册三大类，其中公司治理类手册是保障公司安全、高效、合法、合规运行的核心，基础管理类手册是基础，运行管理类手册是关键。

（1）公司治理类手册

公司治理类手册是依据国家法律法规制定以《公司章程》为中心的规范公司治理结构和治理行为，并按程序要求报经董事会、股东大会审议生效后实施的规范性手册文件的总称。公司治理类手册包含南航集团及南航股份公司章程、南航股份公司股东大会、董事会、监事会议事规则等手册文件。

（2）运行管理类手册

运行管理类手册是南航报经局方批准/认可或公司批准后方可实施的与民航运行有关的各种规范性手册文件的总称。公司运行管理类手册以公司原运行管理手册为基础，包含安全管理手册、运行手册、飞行技术管理手册、维修工程管理手册，共4套手册。

（3）基础管理类手册

基础管理类手册是依据国家法律法规和公司章程制定的规范公司日常经营管理行为，并按程序报经公司批准后方可实施的规范性手册文件的总称。基础管理类手册包含手册管理手册、客运/货运营销管理手册、财务管理手册、人力资源管理手册、运输服务管理手册、党建工作手册、法律管理手册、固定资产投资管理手册、采购管理手册、实物资产管理手册、基本建设管理手册、行政管理手册、机队管理手册、企业文化管理手册等，共32套手册。  

2.部门级手册。

部门级手册是南航各成员企业及各内设机构，为贯彻南航总体运营规章文件制定的规范本单位日常经营运行管理行为，并按程序报经所在单位总经理办公会批准后方可实施的规范性手册文件的总称，是公司第2层级手册。部门级手册是对公司级手册各项业务制度与流程的内化与细化，确保每项具体业务有章可循、有据可依，是手册员工的体现，是手册管理落地执行的关键。目前南航共有部门级手册61套。

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明确手册编制规则

手册编制须做到内容依法合规、切实可行，结构严谨规范、条理清楚，条文完备具体、易于操作，语言准确严密、通俗易懂。

1.公司级手册总册编制规则。

公司级手册总册是南航在各业务领域上唯一的纲领性的制度文件，遵循公司规范化、一体化、智能化、国际化要求，体现纲领性、稳定性和前瞻性原则，有严格统一的内容和格式要求。总册体例按照总则、分则、附则、附录的先后顺序排列，采用章节结构，可分为章、节、条、款、项、目。

标题原则上统一描述为《中国南方航空    管理制度》。总则内容包含制度目的和依据、相关定义、制定原则、适用范围等。分则内容根据各业务类型按需进行编制，一般应当具备管理架构及管理职责、业务范围及关键节点、业务管理方式和管理流程、对下属机构的基本要求、业务考核及评价机制、违规处理等内容。附则内容一般包括制度解释部门、制度偏离原则、制度生效时间、冲突解决原则等。附件包含制度相关的表格、附录。

2.公司级手册分册编制规则。

公司级手册分册是对总册中涉及各业务版块和业务环节具体执行要求的规范性文件汇编。分册内容必须根据总册中所有提及的各个业务版块和业务环节的原则性要求，进行分解细化，必须明确具体，具有可执行性和可操作性。

每本手册均只有一个总册，但可根据业务内容下设多本分册。分册文件编制时，统一规范页眉页脚设置、字体格式、编号规则等，但对具体内容结构不作限制。

3.部门级手册编制规则。

部门级手册的内容包括总则、组织机构及职责、管理制度、岗位操作流程和附录。部门级手册总则内容一般为公司/部门简介、编写目的、公司/部门文化；组织机构及职责一般包含岗位设置、组织机构图、各岗位职责等；管理制度主要指各公司/部门内部适用的业务和行政管理制度；岗位操作流程是各公司/部门内部各岗位具体工作操作流程和标准。

部门级手册文件格式编制要求与分册相同，内容必须与公司级手册要求保持“文文相符”，岗位操作流程编制时要求描述细化至每个工作步骤，做到“文实相符”，确保每个岗位业务有章可循，有据可依。