编者按：

《中国企业法务观察》第五辑将要与广大读者见面了，本辑收录20余篇国内外企业法务领域最具代表性的企业和机构的文章，闪烁着企业法务实践经验与理论智慧，文章全部由企业法务的领导者和资深研究专家撰写。现选登中国移动通信集团有限公司法务部《深耕“法治移动”建设 厚植“和法同行”文化——中国移动创新打造“12345”法治宣教体系》文章的部分内容与您分享。《中国企业法务观察》第五辑目前火热预订中，预订请添加微信：SNR63331842

为深入开展法治宣传教育，中宣部、司法部印发了国家“七五”普法规划，明确了“普法宣传教育机制进一步健全，法治宣传教育实效性进一步增强”的“两个进一步”的工作目标。国资委在中央企业“七五”普法规划中，要求“推动法治宣传教育工作理念机制、载体和方式方法创新，不断提高法治宣传教育的针对性和实效性。这要求法治宣教工作实现新跨越。

为适应上述背景下法治宣传教育工作新形势，实现普法工作新跨越，我们经过深入调研分析，对普法工作的重点环节和基础问题进行系统性梳理总结升华，引入管理学理论和模型，研究构建了“12345”法治宣教体系：即以“四个进一步”统一为目标，实现“两面贯通”，坚持“三化原则”，找准“四个焦点”，建设“五大基石”。

围绕“一个目标”

以法治的思维审视管理中的问题，以管理的方法解决普法体系建设运行的问题，适应新的环境，用新的理念、新的方法进行法治宣教体系创新；在顶层设计架构下，实施法治宣教的制度创新、流程创新、组织创新、资源创新、载体创新、文化创新、能力创新，实现普法工作机制进一步健全、普法实效性进一步增强、依法治理进一步深化、法治文化进一步繁荣。

实现“两面贯通”

企业法治宣教工作具有功能属性和文化属性，前者定位于助力企业发展，后者定位于传播法治、提升企业主体的法治理念。具体为：

一面承接公司战略层，推进“法治移动”实施。法治宣传教育既是“法治移动”建设五大任务中“法治思维能力建设”的重要内容，直接推动“法治移动”建设关键指标的达成；又能带动和促进“法治移动”其他建设任务的实现，推进“法治移动”建设实施。通过持续开展普法工作，不断加强企业法律风险防范能力，不断提升企业用法治思维决策经营、化解矛盾、创新发展的能力，切实保护企业合法权益，增强国有资产保值增值，助力“大连接”战略实施。

成果实施后，全集团2017年组织普法活动1387次，累计参与人数44余万人次，法律部门与党建、综合、市场、网络、采购、信安等多部门联合围绕学习宣传贯彻党的十九大精神、知识产权、市场公平竞争、基站设施建设、采购招投标、信息安全保护等重点领域，开展了专题讲座、培训、线上竞赛等系列普法，提升了各条线合规经营和规范管理意识，深化“大连接”战略实施。

一面承接公司文化层，推广“和法同行”文化。企业法治文化是指企业管理和企业文化中渗透着法治精神和法治理想的制度、规范、意识、价值观、心理等文明形态的总和。其对于企业具有引导功能、规范功能、预测功能和保护功能。

尚冰董事长和李跃总裁都强调：“要在全集团树立和践行‘和法同行 尊享规则’的企业法治文化理念”，“构建企业法治文化。”“和法同行 尊享规则”与企业核心价值观“正德厚生 臻于至善”一脉相承，展示了公司以与法同行为己任，于内自觉恪守行为规范，于外引领利益共同体共建法治环境，是企业文化在法治领域的落地与解读。

法治宣传教育工作是法治文化乃至企业文化培育、传播、发展的重要手段。一方面，企业文化中的法治部分是普法工作的价值基础；另一方面，企业文化是融入宣传教育的管理科学，具有管理职能。而加强民主法治的过程就是推行精益化企业管理，落实“党建引领文化 文化提升管理”思路。

2017年，总部通过调研、访谈、问卷等方式对全集团总部15个部门以及49家所属单位的法治文化建设进行研究，分析问卷7525份，在此基础上整合形成中国移动法治文化理念体系。

通过法治宣传教育，倡导法治精神，进而推动企业法治文化的培育和传播。

图2：法治文化建设因素认同度

表1：中国移动对利益共同体的法治责任与理念要点分析

坚持“三化”原则

按照集团公司“坚持五化为目标，加快推进改革创新”的要求，将普法专业的变革升级统一到“五化”改革方向上来，结合法治宣教工作特点，在体系建设中坚持“以集中化为核心、以标准化为基础、以信息化为保证”的“三化”原则。

一是法务管理集中化。“集中化是指通过将分散、有限的资源进行跨地域、跨领域的统一管理或整合使用，减少重复浪费，提升资源使用效率，实现规模效益。” 法务管理集中化即通过规范化的制度、标准化的流程，一体化的平台，将分散、有限的资源进行跨地域、跨层级的统一管理或整合使用，通过业务集中、人员集中实现法务管理工作的集中化、规范化、标准化、专业化和信息化。目前，16家所属单位已经实现省内普法工作集中化。总部通过建立虚拟团队形式，成功开展了普法工作价值提升项目，重点研究企业普法工作规律，形成《和法同行-企业法治宣教理论与实践》研究专著，填补了国内普法理论实践空白，获得公司上下和业界好评。

二是机制流程标准化。管理机制是指管理工作系统的内在联系、功能与运行原理。机制流程标准化即建立统一规范的制度管理体系和管理流程，实现管理制度化、制度流程化、流程信息化。结合普法工作特点，公司构建了工作、激励、约束三位一体的普法机制。

首先，建设“沟通+指挥”的横纵式普法工作机制，实现内外部的协调运转，普法指令上传下达。

其次，建设“利益+成长”的多元化激励机制，依托马斯洛的需求层次理论，激发和强化员工对自身法律教育需要的意识，并推动和鼓励相关实践行动。

最后，建立“制衡+监控+考评”的点线面约束机制，对普法活动的实施者、普法活动以及活动的结果所进行一系列审核、监察和督导。公司系统梳理上述三大机制并将其纳入《中国移动法治宣传教育管理办法》落地实施。

图3：普法机制关键要素

三是普法宣教信息化。企业普法信息化作为企业信息化的子概念，是指通过利用信息化技术，能够有效整合各项资源，实现法律知识的高效传播、学习资源的便捷使用和普法数据的存储应用。

国家“七五”普法规划要求：充分运用互联网传播平台,加强新媒体新技术在普法中的运用,推进“互联网+法治宣传”行动。建设法治宣传教育云平台,实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享。

公司充分利用通信主业优势，依托网上大学的全网一体、多端应用能力，创新建立“和法树”普法平台，用于法律学习、资源共享、经验交流和数据分析，搭建普法课程体系，发挥法治宣教大数据优势，实现普法“云管端”应用。通过加强信息化建设，倍增释放普法价值红利。同时，“和法树”普法专区被国资委“国资法治”公众号法治国企普法宣传专栏收录为典型经验。