编者按：

《中国企业法务观察》第五辑将要与广大读者见面了，本辑收录20余篇国内外企业法务领域最具代表性的企业和机构的文章，闪烁着企业法务实践经验与理论智慧，文章全部由企业法务的领导者和资深研究专家撰写。现选登中国移动通信集团有限公司法务部《深耕“法治移动”建设 厚植“和法同行”文化——中国移动创新打造“12345”法治宣教体系》文章的部分内容与您分享。《中国企业法务观察》第五辑目前火热预订中，预订请添加微信：SNR63331842

找准“四个焦点”

梳理普法活动流程关键要素，找准四大焦点。即，普法 “活动输入”要素聚焦中心任务，“活动运作”要素聚焦重要时点，“活动输出”两个子要素里，“对象”聚焦关键人群，“价值”聚焦意识提升。

一是聚焦中心任务。深入贯彻落实“全面依法治国”方略和国资委法治央企建设部署，紧密围绕公司改革发展中心任务和“大连接”战略规划，结合企业重点工作、重要指标、重大项目开展相关普法活动。公司针对《电信法》的立法进程开展视频宣讲，为人大政协代表提供议案法律素材，通过普法提升公司参与立法的深度和广度，进而助力国家和行业立法，营造有利于公司发展的外部环境。

二是聚焦重要时点。即结合各类宣传月、宣传周、宣传日和关键时间节点集中开展“主题式”普法活动，具体包括“3.15消费者权益日”、“5.17电信日”、“12.4宪法宣传日”等全国主题日，宪法修订或网安法、反不正当竞争法等重要法规出台时，监管环境或行业发生变革时，新机构成立之初或新业务推出之前等。公司连续四年组织“12.4”国家宪法日主题活动，得到《法制日报》、《人民邮电报》、“国资法治”等媒体积极报道，取得了良好社会效果。在《网络安全法》颁布等重要时点通过现场、视频等方式开展专题普法活动，提前普及相关法律知识。

三是聚焦关键人群。一方面，紧抓领导干部这个“关键少数”。把领导干部带头学法、模范守法作为法治宣传教育的关键，不断完善领导干部学法用法制度，明确指标要求。各单位每年需组织两次以上领导班子集中学法，把宪法法律列入领导干部学习必修课，确保年度人均学法不少于40小时。2017年度各单位班子集中学法189次，累计2123小时，每单位平均开展4次集中学法，人均学法42余小时，超额完成年度指标。通过总法律顾问讲法、中高层普法巡讲等，发挥领导垂范、带动作用。

另一方面，紧抓关键岗位和一线员工。结合关键岗位员工职责开展针对性普法活动，从基层一线抓起，把法治教育作为入职、岗位培训内容，保证课时数量和质量，同步向合作伙伴、支撑机构等普法宣教。面向网络、信安条线关键岗位全体人员，就《网络安全法》开展专题巡讲；针对知识产权案件激增的情况，总部组织自媒体运营外协人员知识产权专题培训，实现了良好的风险防控效果。

四是聚焦意识提升。荀子云：“不知法之义，而正法之数，虽博，临事必乱。”普法教育不仅仅是为了告诉民众有什么法律和法条，其更重要的任务还在于对法治理念的培育。立足“三个注重”，抓意识提升：一是注重法律原则、原理的输入和启发，在日常普法中不仅传授相关法律知识，更同时传播法的原则、原理，法的价值、精神。二是注重普法对象的样本分析，通过信息数据统计不同学历、不同年龄、不同司龄、不同层级、不同条线对法治的认知和认同度，有针对性的进行普法宣传，提升思维能力。三是注重双向式、互动式、体验式的活动设计，调动激发受众参与普法的主体意识。公司举办高级法律顾问履职能力培训，调查培训需求，邀请名家授课，加入开放式讨论环节，圆满实现课程实施满意率和学员总体满意率双100%。

建设“五大基石”

借鉴管理理论中的“5W1H”模式，建设普法宣教管理“4W1H”5大基石。通过组织建设、制度建设、资源建设、阵地建设、队伍建设解决普法宣教怎么运作、依据什么运作、通过什么开展、在哪里开展以及由谁完成的问题，理清普法管理工作方法论。

一是牢固统筹协同型组织建设。组织是对完成特定使命的人的系统性安排。企业普法是一项包括法治宣传教育和依法治理双重使命的系统工作，其中离不开有效的组织设计和运行。为加强普法工作机构建设，公司建立了分层分级、职能明晰的组织架构。

集团层面，成立领导班子全部在内的“法治移动”建设领导小组，公司一把手为推进法治建设第一责任人。在此基础上，成立“法治宣传教育工作领导小组”，总法律顾问集中领导法治宣传教育工作。在此项下，设立普法办公室，挂在法律与监管事务部，具体负责普法工作实施。明确党群工作部门、人力资源部门、财务部门为法治宣传教育的协助管理部门，公司各部门为法治宣传教育的参与管理部门，推进落实“谁主管谁负责”的普法责任，形成各部门齐抓共管、统筹协调的工作机制。

二是推进阶梯系统型制度建设。普法管理制度是指企业对实现预定普法目标所采取的组织、控制、协调、反馈等活动所依据的规范形式的总和，是普法管理规范的制度化成果。公司区分规范的内容和效力，建立了法治宣教制度体系。

《关于全面推进“法治移动”建设的意见》明确了法治宣传教育在“法治移动”建设中的定位和指标任务；《中国移动企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》明确了主要负责人有关法治宣传教育的履职要求；《中国移动法治宣传教育的第七个五年规划》明确了法治宣传教育在十三五期间的主要目标、重点任务、工作措施和进度安排。在央企中率先制定实施的《中国移动法治宣传教育管理办法》明确了法治宣传教育的组织职责、管理机制、活动实施、队伍建设等重要事项，构建了计划-实施-评估的全过程闭环管理流程，为法治宣教工作提供直接依据。公司健全普法考评约束机制，开展“七五”普法中期检查，强化法治宣传教育制度的执行落地，通过执行制度固化成果、发现问题、优化提升。

三是夯实集约共享型资源建设。普法资源是开展普法活动的重要工具和保障，这里的资源特指经费资源（普法资料经费和活动经费）和内外脑资源（内脑资源：整合案件普法、合规普法、合同普法支撑普法、风控普法、业务普法等资源，外脑资源：整合法学院校、律所、司法机关、行业协会和监管部门资源）。公司一方面配置并合理规划自身经费，聚合相关部门，以点及面，以会代培、统筹经费复用，节约了40%成本。另一方面，巧用内外脑资源，加强以案说法、合同剖析、合规交流等，加强与外部机关的沟通联系，联合组织专题讲座，借助公共资源的外部性，节约公司普法成本。公司注重加强资源转化和价值发掘，先后制作数百部普法宣传片，受到广泛认可，年度播放总时长26000余小时。搭建全集团普法课件库，首批研发、推广10大板块精品课件59件，自主研发课程占比达83%。印制《商标知识手册》、“和法同行”普法专著等有自主知识产权的普法书籍5000余册，制作普法文化衫、纪念品千余份，普法资源价值得到有效发挥。

四是完善立体交互式阵地建设。普法宣传阵地是普法依法治理工作深入开展的重要载体，是保障法治宣传教育长期发展的有效抓手。公司大力推动普法阵地体系建设，在线上建设了法治公众号、“和法树”普法专区，用于普法学习、资源共享和经验交流；在线下建设了法律咨询台、普法图书角、普法工作室、法治宣传栏，举办竞赛、辩论赛、模拟法庭、法治书画展、送法下基层等特色活动，打造线上线下优势互补的立体普法网络。实施“一牌多品”战略，将各法治宣传教育阵地品牌统一在“和法同行”品牌项下，以其为统领，不断扩大普法主品牌的认知度和影响力。

五是加强队伍“四维驱动”式建设。普法的开展主要依托普法专业人才队伍，公司从“选”、“用”、“育”、“留”四个维度驱动队伍建设。

“选”主要是通过设立资质等准入门槛，严选优秀法律人才充实普法队伍，截至2017年12月底，全集团共有专职法律人员564人，较上一年增幅16.8％，为普法工作的开展提供了坚实保障。

“用”主要是推动普法工作专职专岗。公司在2017年度集团标准职位库中明确了在省市两级设置法治宣传教育专岗，上海、江苏、江西、河南、广东等10家公司已设普法专岗。

“育”主要是积极开展普法队伍的能力提升和普法交流。各部门、各单位设立法治宣传教育联络员，搭建交流平台，加强法治宣传教育工作沟通联系。发动法律专家库等力量，定期对专、兼职人员进行技能培训，提升业法融合、研究思考、归纳总结、讲授沟通四项专业水平。

“留”主要是加大法治宣传教育先进集体、先进个人的表彰和宣传力度，增强普法人员的荣誉感、获得感、成就感和幸福感，提升队伍稳定性。