随着民主法治进程的加快和行业资源环境约束的不断增强，烟草行业法律风险防控工作的意义愈加凸显。有效加强法律风险防范，具有十分重要的现实意义。
    企业面临的内外部法律风险
    企业法律风险，是指基于法律规定、监管要求或合同约定，由于企业外部环境及其变化或企业及利益相关者的作为或不作为，对企业目标产生的不良影响。当前，烟草企业既面临着内部法律风险，也面临着外部法律风险。
    内部法律风险主要存在于三个方面：一是法人治理结构不完善。法人治理结构的相对落后和市场定位的不清晰，直接影响企业面对市场变化时所作出的反应。二是监督制约机制相对缺失。如果不能搭建起完善的权力制约机制，很可能对企业正常经营带来巨大的法律风险。三是劳动人事领域的法律风险。劳动合同的签订、员工违纪、薪酬利益调整中的矛盾，都有可能给企业带来法律风险。
    外部法律风险主要存在于三个方面：一是行政执法中的法律风险。主要表现为依法执法理念缺失、执法方式落后、执法体系不完善等问题。二是日常经营管理的法律风险。合同纠纷等既会影响企业的正常经营，也会使企业遭受经济上的损失。三是媒介风险。如何处理好与新闻媒介的关系，也是企业在发展时需要直面的问题。
    以精益思想提高法律风险防控效能
    企业的法律风险，主要是由于行为人作出的具体法律行为不规范而导致的，可以从根源上加以防范和控制。因此，笔者认为，防范企业法律风险，根本在于依法治企、规范管理，建立完善的法律风险防范机制。在规范管理的同时，如何以最小的成本最大限度地控制风险，这是当前烟草企业亟须探讨和解决的问题。
    结合精益管理“创造价值、消除浪费”的思想，笔者认为，烟草企业应认真把握企业法律风险的发展趋势，积极寻求解决问题的对策，以精益思想为指导，有效化解企业法律风险。具体来说，应重点做好以下几个方面的工作。
    完善企业合同管理制度。加强合同管理是防范企业法律风险的基础性工作。烟草企业应逐步建立起以事前防范、事中控制为主，以事后补救为辅的合同管理制度，进一步完善合同谈判、合同审核、合同备案、合同管理配套制度。建立以合同为中心的内部管理控制体系，做到人员、机构、制度三落实。对于企业经常使用的合同，应制作统一的范本，定期统计分析企业合同审查情况，制定有针对性的风险防范策略。
    健全企业运行规章制度。结合精益管理的要求，建立一套合法、实用、规范的企业规章制度，实现规章制度体系化。比如在执法方面，应严格按照烟草专卖法律法规的要求，建立健全规范执法的各项管理制度；在经营管理方面，通过制度建设加强物资采购管理等工作，做到以制度管人、按制度办事，确保执行规范、效率提升。
    建立重大决策法律论证制度。企业面对的法律风险中，决策风险影响最大。因此，在企业的重大经营决策中，要把合法性论证作为必经程序，把法律风险防范纳入企业管理流程，通过对企业重大经营决策的合法性论证，保障法律赋予企业的权利得到充分体现，保障决策在法律上是最佳方案，保障企业经营目标的实现，防止决策失误导致法律纠纷。
    加强法制宣传教育。通过法治烟草建设专题活动等载体，加强全员法制宣传教育，树立“防范法律风险避免各种损失，就是创造经济效益”的理念，夯实企业依法落实经营责任、履行社会责任的思想基础。要充分研究市场竞争中的法律环境变化，对各种市场交易行为事先做好法律论证把关，确保日常生产经营活动严格依法运转。

    搭建法律风险管理组织。探索建立以法规部门为核心的风险防范工作组织，在各个部门设立联络员，建立沟通协调机制，准确识别企业各个领域存在的法律风险因素，包括国内外与企业相关的政治、法律环境变化，影响企业生产经营的新法律法规、政策措施，企业签订的重大协议和有关合同，企业发生重大法律纠纷案件情况等。建立诉讼风险预警机制，对于可能发生的诉讼风险点全面分析，收集有关证据材料。建立有效的案件统计机制，通过信息化手段，加大案件备案管理力度，使管理层能够及时准确地了解企业情况，洞察企业经营和风险管理情况，为依法决策提供准确有效的信息支撑。

    （作者单位：浙江嘉兴市局(公司)）

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