中央企业法制建设三年目标

做好企业法律工作 保障公司改革发展

中国东方航空集团公司总经理 刘绍勇

党的十八大报告提出“全面推进依法治国”，进一步突出法治在规范市场秩序、调整利益关系中的作用。习近平总书记在今年2月份关于依法改革的讲话中指出，“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”要把中央的要求落在实处，必须增强做好企业法律工作的使命感，为打造世界一流航空运输企业、建设幸福东航提供强有力的法律保障。
完备的法律保障体系是世界一流企业核心能力。严格的市场法律监管，全球化经营面临的法律风险是建立法律保障体系的外在压力。维护股东权益，实现法人治理平衡是建立法律保障体系的内在动力。企业法律风险防范机制既是平衡企业风险与效益的重要杠杆，也是依法科学决策的制度保证；既是中央企业建立合规文化，打造百年老店的基础，也是央企履行社会责任，发挥国企表率作用内在要求。
在上级领导和各相关单位的关心、支持和帮助下，东航的法律工作，经过近年来坚持不懈的努力，取得了难能可贵的进步。公司整体法律意识不断增强，法律工作职能在公司日常管理及系统管控中作用日益显著，公司法律文本更加规范，处理法律事务的能力迅速提升，特别是化解矛盾、处理复杂局面和应对各种艰难、复杂法律问题的能力得到了提升，历史遗留的疑难杂症也最终解决。
法律工作的价值，应当体现在依法支撑和保障公司改革发展的中心任务上。法律队伍应该从公司改革发展的大局出发，从实现公司战略目标、经营任务的需要出发，去思考公司最关注什么、最需求什么、最侧重什么,找准法律工作的定位，把握法律工作的方向，切入法律工作的关键，发挥法律工作的作用，和公司改革发展的各项任务紧密结合、深度融合。具体来讲，法制工作应当从以下几个方面着力:
一是在公司战略规划中，要根据国家相关行业及产业政策，主动研究、准确把握涉及产业发展的法律法规，用足、用好国家有关鼓励政策和法律规定，确保企业发展战略与国家有关政策法律的要求相吻合。
二是在公司治理中，要通过依法规范董事会建设、实现集团对下属子企业规范履行出资人职责，确保企业在法律框架内有效实施公司治理。
三是要强化法制工作与经营业务的深度融合。切实做好法律风险的事前防范与事中控制。“制治于未乱，保邦于未危”，涉及重要规章制度，要加强法律审核，涉及并购重组、合资合作、股权转让等重大经营行为，要加强尽职调查和法律审核。尤其是风险管控难度大的项目、媒体及资本市场高度关注的敏感项目，要认真做好法律审查。我们的可行性研究方式要从过去偏重经济性分析转变到经济性、合法性并重。
四是围绕公司品牌建设，加强商标法律保护，全面提升东航的品牌价值。针对侵犯东航商标的违法行为，采取法律手段，加大维权保护力度。
发挥法律工作的作用，法律队伍要注意在当好消防员的同时，成为设计师和监理师。法律工作者首先要做设计师，开始就参与，在过程中要管理，做监理师，没控制住风险，再做灭火队。随着时代的发展，面对不断变化的形势和挑战，作为公司内部的法律工作者，必须在注重专业学习的同时，不断地调整充实自我，提高综合素质。东航法律人员应当有处理国际法律事务的能力。中央企业走出去，有大量的国际业务。业务发展到哪里，法律工作就要覆盖到哪里。法律人员还要提高应对各种诉讼的能力，同时利用包括但不仅限于法律手段,切实维护公司、股东、员工的权利、利益。
企业领导应增强法治意识，树立法治思维。一是底线意识。企业经营的底线就是法律。企业经营活动必须在法律框架内进行，确保各项经营管理活动不踩线、不越界。二是契约意识。要重合同，守信用。一定要善于运用合同条款，保障企业经营效益,同时通过合同追究责任，维护企业合法权益。三是规则意识。注重通过制定规则和程序，规范企业经营决策，确保全体员工形成按章操作、按规办事的行为习惯。在国际竞争中学会掌握并运用国际规则，更加积极主动地参与制订新的国际经贸规则,努力取得国际规则制定的话语权。
2014年是中央企业法制工作新三年目标的收官之年。过去两年，东航集团在国资委三年目标年度评比中均取得A级企业的优异成绩。公司还将认真落实法制工作新三年目标各项指标，按照东航集团法制工作第三个三年计划要求，逐项对照检查，找出不达标的环节和项目，抓紧整改，并进一步加强对下属各级企业法制工作的监督和指导，发挥总部的法律管控作用，使其在改革发展的进程中发挥强有力的支撑保障作用。

中国石化顺利通过中央企业法制工作第三个三年目标验收

8月20日，中央企业法制工作第三个三年目标验收工作小组赴中国石油化工集团公司（简称中国石化）开展现场验收。国资委政策法规局局长周渝波主持验收工作，中国石化党组成员、总法律顾问蔡希有参加验收。中国石化法律部就落实法制工作第三个三年目标情况和全面推进依法治企工作进行了专题汇报和成果展示。经验收工作小组认真验收，中国石化已全面完成三年目标各项指标要求。截至目前，中国石化规章制度、经济合同、重大决策三项法律审核率均达到了100%；74家重要子企业中62家设立了专职总法律顾问，专职率达到84%；全系统法律顾问队伍990人，其中持有法律顾问执业资格证书816人，持证率达到83%。
在验收中，蔡希有同志指出，三年来，中国石化在党组的高度重视下，扎实推进法制工作的“两个根本转变”，在法律管理上狠下功夫，不断强化法律管理体系，全面参与公司生产经营、改革发展中的重要决策和重大事项，全面进行法律审核把关，在公司各项业务中发挥着越来越重要的作用，有效地防控了各类法律风险。通过法制工作的扎实推进，中国石化全系统干部员工法律观念、法律意识和法律素质明显提升，营造了良好的法治氛围。
周渝波同志对中国石化法制工作三年目标完成情况给予了充分肯定和高度评价。他指出，中国石化法制工作起点高、标准高，通过三年努力又上了一个新台阶。一是法治文化氛围浓厚，法制宣传丰富多样，法治理念深入人心，为依法治企奠定了良好基础；二是法律管理信息化水平高，特别是通过合同管理信息系统的运用，使依法合规要求成为不可逾越的硬约束，大幅降低了合同发案率，真正抓出了效益和成效；三是基础工作扎实到位，编写的37册境外投资贸易国别指引内容详实、简明实用；四是队伍建设常抓不懈，人员数量多，专业水平高，特别是总法律顾问专职率提前完成了80%的目标。他强调，中央企业法制建设依然任重道远，距离“世界一流”的目标仍有不小差距。开展验收工作的目的，就是要总结落实法制工作三年目标的好经验、好做法，为进一步推动企业法制建设提供有力抓手。下一步，中央企业要以党的十八届三中全会精神为指引，继续大力提高依法治企的能力和水平，为企业改革发展提供动力支撑。
简讯一
近日，中国航天科工集团公司召开总法律顾问座谈会，全面部署法制工作三年目标的整改工作。公司副总经理、总法律顾问刘石泉要求抓好五项重点工作。一是抓好法制工作第三个三年目标的整改工作；二是抓好规章制度体系的进一步完善；三是抓好预防法人单位违法专项活动，杜绝法人单位违法；四是抓好重大经济纠纷案件的处理；五是抓好实施集团公司商标战略。

简讯二
8月6日，中国大唐集团公司举办“依法治企与企业商标、品牌的法律保护”专题讲座，邀请最高人民法院知识产权审判庭审判长、中国科技法学会副秘书长夏君丽主讲。讲座围绕商标的基本知识、注册使用、司法保护三方面内容，重点讲解了商标权和商号权保护、驰名商标认定、品牌保护的法律措施等问题。集团公司有关领导、部门负责人以及在京单位领导班子成员、中层以上干部共120余人参加现场学习。

简讯三
8月7日，武汉钢铁（集团）公司召开集团2014年第四次总法律顾问例会。会议对三年目标验收工作提出三点要求：一要以验收促提升，把集团法律风险防范体系向子企业复制推广；二要找准差距和问题点，明确努力的方向，切实加以改进；三要针对市场严峻形势，清理经济合同履行情况，做好对外投资项目尽职调查，有效防范生产经营过程中的法律风险。

简讯四
近期，中国轻工集团公司副总经理、总法律顾问马思一会同集团法律事务部，对所属企业法制工作进行专项检查。通过听取工作汇报、查阅法律审核相关资料、检验实际工作流程、发放调查问卷等方式，检查组检查了所属企业三项法律审核、重大法律纠纷案件发生及处理和总法律顾问、法律事务机构和法律顾问岗位设置等情况，并就下一步改进法制工作提出了具体要求。