中央企业法制建设三年目标

　　工 作 简 报

　　(第65期)

             国务院国资委政策法规局　　　　　　　　　                               二○一四年九月十五日

　　编者按：近日，中航集团出台《法律事务管理规定》，对总法律顾问制度、组织体系、职责内容、考核奖惩等法律管理重点内容进行了全面规范，较好地固化了法制工作三年目标建设的各项成果。中国石化历时三年建成合同管理信息系统(CMIS)，实现了合同管理的信息化、一体化、标准化和集成化。9月11日，中国中铁顺利通过中央企业法制工作第三个三年目标现场验收。本期重点介绍中航集团、中国石化、中国中铁法制工作相关经验，同时刊登中国企业法律顾问协会筹备、中国五矿三年目标验收等工作简讯，供各中央企业参考。

　　固化法制工作三年目标建设成果

　　建立健全法律风险防范长效机制

　　——中航集团制定《公司法律事务管理规定》

　　为规范企业法律事务管理工作，建立健全法律风险防范长效机制，中国航空集团公司(简称中航集团)全面总结法制工作三年目标建设的各项成果，制定印发了《中国航空集团公司法律事务管理规定》(简称《规定》)。《规定》共12章50条，从总法律顾问制度、组织体系、职责内容、考核奖惩等方面对法律事务管理进行了详细规定，为继续深入推进法制工作夯实了制度基础。主要内容如下：

　　一是关于总法律顾问制度。《规定》要求集团公司、重要子企业应当建立总法律顾问制度，明确总法律顾问是负责企业法律事务工作的高级管理人员，对总经理负责，履行“全面负责企业法律事务工作”、“参与重大经营决策”、“督导规章制度制定管理”等12项具体职责。

　　二是关于法律事务管理组织体系。《规定》要求集团公司及所属企业结合实际建立法律事务管理部门，设置法律事务岗位并配备法律专业人员，并要求从事法律事务工作的人员应取得企业法律顾问执业相应资格。《规定》还明确对取得企业法律顾问资格的企业法律顾问聘任相应专业技术职务，实施国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审工作。

　　三是关于法律事务管理部门职责。《规定》明确法律事务管理部门负责法律政策研究、法律风险管理、授权管理、合同管理、知识产权管理、法律纠纷案件管理和外聘律师管理，并对法律事务管理部门履行上述职责具体内容和要点进行了详细规定。

　　四是关于管理责任与奖惩。《规定》要求集团公司及所属企业应将法律工作纳入本单位考核。对法制工作成绩突出、为企业做出重大贡献的企业、部门和个人给予表彰和奖励;对企业未建立健全法律事务管理制度和法律风险管理机制，造成国有资产损失的，依法依规追究有关人员责任。

　　此外，中航集团还制定了《授权管理实施办法》、《合同管理实施办法》和《外聘律师管理实施办法》三个文件作为《规定》附件，进一步明确了授权管理、合同管理、外聘律师管理的具体操作流程和要求。

　　高起点、高标准、高效率

　　——中国石化通过信息化提升合同管理水平

　　中国石油化工集团公司(简称中国石化)以合同管理信息化为突破口，以“国内领先、国际一流”为目标，历时三年建成合同管理信息系统(CMIS)，实现了法律管理与信息技术应用的有效结合。截止2014年7月31日，CMIS在线运行合同累计超过125万份，金额超过3.7万亿，累计注册用户达9.86万人。用户累计登录超过446万人次，合同运行高峰期单个工作日登录系统用户最高达15451人次，同时在线人数峰值达3230人，单个工作日创建合同份数最高达4154份。

　　一是“一体化”实现合同统一规范管理。CMIS确立了涵盖制度、流程、信息系统集成等内容的一体化合同管理标准体系。CMIS与ERP、资金管理、费用报销等系统进行集成，未经CMIS进行合同审批和签署，业务无法办理、合同无法结算，确保了合同签订率、上线率均、法律审核率均实现100%。通过人管系统、系统管人，每一家企业在合同管理中的每一个环节都严格按照固化流程运行，不可逾越和变通，合同管理“软要求”变成了“硬约束”。

　　二是“集成化”提供数据支撑。CMIS与总部ERP、MDM(主数据)、EC(电子商务)、TMS(资金集中)、EDW(电子数据仓库)、业务公开、制度管理、信息门户、OA(办公自动化)、档案管理等12个系统和企业自建的78个系统建立了数据接口，确保各系统数据同源、信息共享、业务流畅，杜绝了信息孤岛。CMIS已成为中国石化生产经营管理核心数据源之一，可以对集成数据进行多维度、图形化、表格化分析，全面、实时掌握全公司合同的运行和风险分布状况，为合同风险识别、评估、应对提供科学数据，并为生产经营决策提供有力依据。

　　三是“标准化”降低合同法律风险。CMIS共嵌入标准合同示范文本3290个，并设置标准合同示范文本使用率监控指标，对标准合同示范文本使用情况进行动态监控、分析和督导。经办人员在合同准备阶段填写的标的、数量、规格、履行期限等要素信息可自动带入标准文本，并生成拟签订的合同文本，显著提升了工作效率、降低了合同风险。目前，中国石化标准合同示范文本平均使用率已从CMIS上线前的30%提高到72%，部分企业高达99%;合同发案率从CMIS上线前的0.59‰下降至目前的0.32‰，降幅达46%。

　　四是全流程管控提升依法合规管理水平。CMIS通过功能模块实现了合同的准备、起草、审核、会签、审批、签署、履行、终结、归档、查询统计全流程闭环管控和规范化管理。以CMIS为平台，依法合规的各项要求嵌入各个业务模块和审批流程中，真正实现了法律与业务的有机融合。9.86万CMIS用户中专职法律人员仅占1%，99%的用户为业务人员、管理人员和各级领导干部。“依法、合规、公平、诚信”的法治文化理念通过CMIS广泛扩展、纵向延伸，极大地增强了全员法律观念和风险意识。

　　五是动态监督打造“阳光工程”。CMIS可以动态、全景式地展现每一份合同的流转进程，合同签署的过程和痕迹被完整记录，易于追溯、责任清晰，而且合同结算由CMIS按照合同条款进行控制，资金流向清楚、风险大幅降低。通过合同管理系统与业务公开系统的集成，监察部门可对任意一份合同进行监督，CMIS成为规范管理、堵塞漏洞、防止暗箱操作的廉政“阳光工程”。

　　六是信息化提高管理效率和效益。针对合同管理用户多、流程多、审批点多的特点，CMIS从单点登陆、待办集成、消息提醒、移动办公等功能方面进行了创新与探索，使用户在任何时间、地点都可登陆系统办理业务，合同平均审批周期从15天降至7天以下。CMIS还大幅节省了打印纸张和墨粉，实现了绿色低碳环保。按平均每份合同节省差旅费、打印费等成本50-100元，系统新增60万份合同/年计算，每年可节约合同管理成本至少3000万-6000万元。

　　中国中铁顺利通过中央企业法制工作第三个三年目标验收

　　9月11日，中央企业法制工作第三个三年目标验收工作小组到中国中铁股份有限公司(简称中国中铁)开展现场验收。国资委政策法规局局长周渝波主持验收工作。中国中铁党委书记、董事长李长进全程参与验收，法律事务部就落实法制工作第三个三年目标情况和全面推进依法治企工作进行了专题汇报和成果展示。

　　李长进同志指出，三年来，中国中铁通过强化法律人员队伍建设，不断增强业务能力，法律人员在企业经营中的作用更加突出。对于法律审核，从过去“想办法找借口绕开”变为“自发启动”，从过去的“可有可无”变为“不可或缺”。如今的法律人员不再是“灭火队员”，而是离不开的“预警员”。通过强化组织体系和制度体系建设，企业规章制度、经济合同和重要决策法律审核率全面实现100%，构筑了法律风险防火墙。通过三年目标建设，中国中铁在企业法制观念、法律风险防范机制、总法律顾问制度、依法经营管理、依法维护企业权益等五个方面实现了历史性跨越。

　　周渝波同志对中国中铁法制工作三年目标完成情况给予了充分肯定和高度评价。他指出，中国中铁高度重视法制建设工作，成效显著。一是法制工作保障作用突出，随着企业经营规模的扩大，法律纠纷特别是合同纠纷呈现下降趋势，说明法律审核把关日趋严格，合同管理日趋规范，特别在涉外法律纠纷处理方面应对有方，效果明显。二是法律顾问队伍的把关作用突出，企业对法律顾问工作和法律人才规划给予了大力支持，法律顾问队伍通过自身努力得到了企业的广泛认可，有为才有位，在企业经营中的把关和预警作用越来越重要。三是希望中国中铁在三年建设成果的基础上改革发展，法制工作再上新台阶，再创新业绩。他强调，中央企业要进一步提高对依法治企重要意义的认识，持续提高法律人员队伍素质，深入推进法制工作与业务工作相融合，始终将风险防范放在第一位，做到全覆盖，不留死角，为企业实现可持续发展提供保障。

　　简讯一

　　9月9日，中国企业法律顾问协会筹备组第一次全体会议在京召开。国资委政策法规局局长周渝波出席会议并讲话，13家国有企业的总法律顾问和法律事务机构负责人参加会议。周渝波局长指出，发起设立企业法律顾问协会对推动企业法制建设意义重大，各成员企业要发挥主体作用，积极推进筹备工作。

　　简讯二

　　9月4日，中央企业法制工作第三个三年目标验收工作小组赴中国五矿开展现场验收。国资委政策法规局局长周渝波主持验收工作，中国五矿副总裁、总法律顾问孙晓民参加验收。截至目前，中国五矿规章制度、经济合同、重大决策三项法律审核率均达到了100%;6家重要子企业中4家设立了专职总法律顾问，专职率达到67%;全系统法律顾问队伍102人，其中持有法律顾问执业资格证书83人，持证率达到81%。周渝波局长对中国五矿法制工作三年目标完成情况给予了充分肯定，并希望中国五矿在此基础上，再提新要求、再谋新思路、再想新办法，不断推进依法合规经营，为企业改革发展提供动力支撑。