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京投新兴创新合同嵌入式管理 推进法律风控体系建设

2013/10/18 字体: 来源: 作者:

  北京京投新兴投资有限公司(下称“京投新兴”)由北京市基础设施投资有限公司(下称“京投公司”)与北京市新兴房地产开发总公司于2010年4月共同出资设立,注册资本人民币1亿元,京投公司控股80%。

  京投新兴当前负责实施亚林西居住区土地一级开发项目。该项目位于丰台区玉泉营环岛东北侧,总占地面积超过100公顷,计划开发周期6年,预计开发总投资超百亿元。项目不仅开发规模大,投入资金多,涉及主体杂,而且历史遗留问题复杂难解。京投公司董事会和经营层高度重视该项目,特别是项目开发过程中的风险防控工作。全体京投新兴人凝心聚力,攻坚克难,在不断推进开发工作的同时,从全面风险防控的大局从发,探索如何更好地防范业务流程中的法律风险,逐渐总结出了合同嵌入式管理的理念和方法。

  合同嵌入式管理的含义:京投新兴《合同管理实施细则》第三条规定:合同管理的原则:嵌入式管理,各部门分工协作。在合同管理各阶段中,合同签约阶段由合同预算部负主责,合同履约阶段由业务管理部门负主责;在合同管理内容上,经济类条款的制定及执行由合同预算部负主责,技术类条款的制定及执行由业务管理部门负主责。主责部门负责工作牵头,其他管理部门密切协作。京投新兴进而提出了以合同预算部为主体,将合同管理工作嵌入到公司业务流程的十大环节,达到以合同管理公司业务全过程的目的。例如从项目立项到项目谈判、从项目决策到项目实施,从项目结算到项目付款,合同预算部相应组织提供合同立项、合同谈判、合同决策、合同履行、合同结算和合同付款等法律服务和监督。

  合同嵌入式管理的流程:京投新兴《合同管理实施细则》将合同嵌入式管理的流程细分为以下十个环节:(一)合同立项:由业务部门会同合同预算部拟定合同立项议题,其中合同预算部重点拟定招标方式及确定合同他方的方式;(二)资信调查:合同预算部组织相关业务部门共同对意向单位进行意向接触、资信调查和初步谈判,并在此基础上编制招标文件及评审标准;(三)合同他方确定:根据项目具体情况,或采用公开招标、竞争性谈判、比选或直接委托等方式确定合同他方的,相关招标和比选工作由合同预算部负责具体组织实施;(四)合同决策:按合同金额分别由总经理办公会、董事长或董事会决策,合同预算部部门经理和主管副总经理参与会议讨论和决策;(五)合同会签:由合同承办部门负责组织,按照《合同审批表》办理审查审批手续。合同预算部负责审查合同条款的合法合规性及经济合理性;(六)合同履约:以业务部门为主导对合同履约进行跟踪监督,合同预算部负责提示、检查和监督;(七)合同变更:合同履约过程中因客观原因确需发生变更,由业务主管部门商合同预算部提出申请,履行相应的审批手续;(八)合同结算:由业务部门根据合同实际履行情况对合同他方提交的结算文件进行初步复核,报主管副总经理审批后移交合同预算部,由合同预算部办理合同结算及后续审批手续;(九)合同付款:由业务部门根据合同实际履行情况对合同他方提交的合同款支付申请报告进行初步复核,报主管副总经理审批后移交合同预算部,由合同预算部组织对合同付款审批单和支票及转账付款审批单进行会签;(十)合同归档:合同预算部负责合同台账登记,合同统计报表的制定、整理和分析,并保留一套完整的合同相关资料原件。

  合同嵌入式管理的应用:合同嵌入式管理强调嵌入业务当中管理合同,使合同管理环节基本一一对应业务开展环节,在业务开展的动态中实施合同管理,例如在项目谈判中进行合同谈判,在项目决策中进行合同会签,在项目实施中履行合同,在项目结算付款中提供合同履约监督等等。为了实现这点,需要具备以下几方面条件:(一)制度保障:合同嵌入式管理不仅涉及流程多,对分工协作也有较高要求,为了更好地推行合同嵌入式管理,相关单位应将其纳入制度范畴。例如京投新兴通过《合同管理办法》和《合同管理实施细则》全面规范合同嵌入式管理的原则和工作流程,为实际工作的开展提供了有力指导。(二)组织保障:合同嵌入式管理涉及部门较多,为了在部门间形成合力,使一加一大于二,需要得到公司组织上的支持和保障。例如京投新兴成立合同管理领导小组作为合同嵌入式管理集体议事机构,负责合同管理的重大事项。合同管理领导小组成员为公司总经理办公会全部成员,领导小组下设办公室,办理合同管理的具体事务,办公室设在合同预算部。(三)法律风险防控机制保障:京投新兴构建了合同预算部——综合办公室——外部法律顾问三级法律联审制度,为合同嵌入式管理提供充分的机制保障。对公司拟签署的合同,不仅由合同预算部负责对合同进行合法合规性及经济合理性审查,还要由外聘的常年法律顾问进行审核,最后由综合办公室专员负责监督业务部门和合同预算部落实外部律师提出的法律意见和建议。这样的机制安排,既能保证公司法律审核的专业性和客观公正性,也能较好地防范合同可能发生的法律风险,使合同嵌入式管理得以顺利推进。近年来,随着京投公司“一体两翼”战略的不断深化,各项主业面临越来越多的法律和市场风险。京投公司历来高度重视风险防控工作,尤其是法律风险的防控,目前正稳步推进包含京投公司本部及二级所属和控股企业在内的全系统全过程全覆盖的法律风险防控机制的建立。京投新兴创新合同嵌入式管理,既能为业务开展提供法律服务和监督,也能对潜在法律风险起到预防、规避和约束的作用,有利于建立其自身的法律风险防控机制,也有利于构建整个京投集团的法律风险防控体系。(京投公司)


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