2006年以来，荆州市国资委按照市“五五”普法实施计划的总体要求，全面落实科学发展观，紧紧围绕“普法促和谐，和谐促发展”工作思路，结合市国资监管中心工作实际，推进普法依法治理工作，不断健全完善国有资产监管法规体系，深入开展企业法制建设工作，同时面向全委机关干部、企业经营管理者和广大企业职工，开展形式多样的法制宣传教育工作，努力提高全委机关干部的依法行政水平、企业经营管理者的依法经营管理水平和广大企业职工的依法理性维权水平，为荆州国有企业的科学发展营造了良好的法制环境。

一、 基本情况

根据《国务院国资委关于在国资委系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》及市司法局《关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》的要求，我委“五五”普法工作按照“法律六进”的精神，结合国资系统的实际，重点在三个层面上予以推进：一是法律进机关，着力提高依法监管国有资产的能力和水平；二是法律进企业，着力提高依法经营、防范风险的能力和水平；三是法律进社区，着力提高传播法律知识、排解群众纠纷、提供法律援助的能力和水平。我们制定了全市国资委系统“五五”普法规划，在国资系统掀起了学法用法的高潮，有力的促进了企业依法决策、依法管理、依法经营、依法办事，收到了良好的经济、社会效益，促进了我市国有企业的科学发展。近年来我市国有资产保值增值率均在101%以上。

二、主要做法

（一）领导重视，夯实国资系统普法基础

为全面推动国资系统法制宣传教育工作，推进全系统“法律进机关、法律进企业”工作的开展，市国资委从全市国资监管工作的实际出发，制定了全市国资委系统“五五”普法规划，做到了四个到位：

一是组织机构到位。成立了由市国资委党委书记、主任刘贤平任组长的普法领导小组，将普法教育和依法治理工作纳入重要议事日程，定期研究部署，听取工作汇报。将法制建设工作与国资监管工作同安排、同布置、同研究、同落实、同检查、同考评奖惩；二是工作职责到位。明确了“五五”普法工作领导小组和领导小组办公室的工作职责。做到主任带头抓，分管主任亲自抓，职能科室具体抓，相关科室配合抓，全委上下自觉抓。三是经费到位。2006年以来，为确保法制工作经费所需，委机关共投入经费30万元，主要用于购买印制法律知识书刊、手册，开展法律知识竞赛，举办法律知识培训，聘请法律专家为机关干部授课等；四是考核到位。我市国资系统对普法工作实行“一把手”负责制，并把此项工作列入年度综合工作的一个内容进行严格考核。同时要求出资企业成立依法治企领导小组，使普法工作做到整体推进，不留死角，在广大企业干部职工中形成人人学法、守法、用法的良好氛围，为企业开展普法工作提出了指导意见，为本系统全面开展“五五”普法工作打好基础。

（二）结合实际，建立健全地方性国资监管法规体系

1、建立健全国资法规体系。荆州市国资委成立以来，在认真贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》和《公司法》的基础上，结合荆州实际，制定出台或提请市政府出台了内容涵盖企业改制改革、产权管理、清产核资、业绩考核、收入分配、财务监督与统计、企业党建、法制建设等8个业务方面，共54项配套措施、管理办法和规范性文件。如《荆州市市属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《荆州市市属国有企业重大事项报告制度暂行规定》、《荆州市市属国有企业财务决算报告管理办法》、《荆州市国资委党委重大事项议事规则》、《关于加强国有产权进场交易监管工作的实施意见》、《荆州市国资委治理产权交易中商业贿赂工作实施方案》、《荆州市国资委关于规范市属国有企业负责人薪酬发放及职务消费的若干意见》、《荆州市国有企业法律顾问实施办法》等规范性文件。2009年我委在已出台的50多项规章制度基础上，又出台了《关于建立出资企业内部审计工作制度的通知》，目前《关于聘用中介机构管理办法征求意见稿》已经出炉。我们还与财政部门联合制定了《荆州市市属企业国有资本收益收取管理暂行办法》，确定了我市实施国有资产经营预算的范围、对象和方法。为提高监管效率提供了有效的制度保障，使国资监管的法规体系得到了进一步完善，有助于加快建立健全我市国有资产监管新体制和现代企业制度，对我市国有经济的发展壮大起到积极的作用。

2、加强企业法制建设，积极推进企业法律顾问制度。为贯彻落实《国有企业法律顾问管理办法》，进一步推进企业法制建设，我委于2006年在全省国资系统率先着手推行企业法律顾问制度，尝试实施总法律顾问制度，制定和完善法律顾问参与企业重大经营决策的工作程序，逐步做到机构落实、人员落实、职责落实，确保法律顾问正常发挥作用，提高依法治企水平，促进企业依法决策和依法经营管理，普遍建立起适应市场竞争要求的企业法律风险防范机制。截至目前，我委10户出资企业，设立法律事务机构的有8户，企业外聘律师数量为10人。

（三）创新形式，强化普法阵地建设

1、加强普法依法治理的队伍建设。以集体培训和小组学习的灵活方式，定期组织法制宣传骨干、联络员和全体机关工作人员培训。掀起了学习贯彻《企业国有资产监督管理暂行条例》、《公司法》的热潮，增强了干部的法律意识，提升了国资监管执法的质量。并邀请省国资委领导鲁力军副主任亲临荆州，向我市人大常委会诠释《企业国有资产监督管理暂行条例》，加大了宣传力度。组织编印了《国有资产监督管理常用政策法规文件汇编》（两版）共计1500册。《汇编》筛选了近年来国家和地方出台的有关国资监管方面的法律法规、政策规定等近70多篇，有效地宣传了国资监管的法规政策，产生了积极影响。2006年以来，我委共组织各类培训20多期，培训1000余人次，积极组织参加了省、市组织的法律知识考试，我委机关干部参考率、合格率均达到100%。

2、加强普法依法治理的阵地建设。继续巩固国资委网站、板报、墙报、宣传专栏、简报、企业广播等传统法制宣传阵地，并充分利用互联网、电视、手机等新的法制宣传教育平台，采取发电子邮件、开通网上普法社区和BBS专栏等形式，针对群众关心的热点难点问题，对各个时期颁布的法律开辟专栏反复宣传。我们以“荆州市国资委网站”为载体，及时向领导和有关方面提供国家、兄弟省市在国资监管工作中的制度建设和好经验、好做法，许多信息被市委、市政府采用。《荆州市国资委依法监管真正做到“有法可依”》和《湖北省荆州市国资委加强行政执法推行依法行政》两篇文章已在中国政府法制信息网发布，很好地宣传了我委依法行政的工作情况与经验。

3、创新普法依法治理的活动形式。通过法律知识竞赛、咨询、演讲等法制宣传教育活动，提高群众的参与度和普法效果。2008年10月，我委组织开展了全市国资系统法律知识竞赛，出资企业踊跃参加，不仅赛出了水平，还赛出了荆州国资系统干部职工的风采，并在荆州电视台播出，这些活动不仅使机关干部和企业职工深受教育，而且还收到了较好的社会效果。这里在顶部登录