二、2019年中国企业海外利益保护状况展望

如今，虽然“和平与发展”仍是当今时代主题，各个国家与地区仍在谋求经济发展，不同国家与地区间相互联系更为紧密。但是，纵观全球，不稳定和不确定因素开始逐渐增多，地区动荡热点问题此起彼伏，传统和非传统安全问题互相交织，2019年国际总体安全形势仍十分错综复杂。

（1）大国关系新一轮调整互动，不稳定性增加

世界各大国为抢占新一轮更高水平综合国力竞争制高点，抓紧调整各自发展战略、对外战略和国家安全战略，积极拓展发展空间，增强自身实力地位。大国之间既相互合作又相互竞争，既相互借重又相互牵制，西方大国与新兴大国之间围绕国际规则与秩序的战略博弈向纵深发展。因此，在2019年，中美两国间的摩擦甚至冲突或愈演愈烈，给世界稳定带来了极大不确定性。

（2）美国推进“重返亚太”战略与“印太战略”，打破地区现有平衡

2012年6月，奥巴马政府推出“亚太再平衡”战略，对美国未来在亚太地区的战略部署进行细化。2017年，特朗普政府也提出了“印太战略”。所谓的“再平衡”与“印太战略”无疑是美国想修正因经济相对衰退而导致的与亚太大国不够“平衡”的关系，通过加强与地区盟国关系和利益捆绑，扩展与非盟国之间的双边关系，继续充当地区事务的主导者和制度框架的重构者，以应对一切能够对其构成的威胁，实现美国利益的最大化。美国战略重心之所以要“东移”，源于美国对维护全球霸权的“焦虑感”。美国家情报委员会所发表题为《2030年全球大趋势：变幻不定的世界》的战略分析报告认为，美国正在失去“单极”地位，l0年后将不再有任何“霸权主义”国家。而这种趋势正是美国不愿意看到的，因此，美国必将采取措施，继续寻求保持霸权的着力点。在美国背后支持鼓动下，亚洲地区原本平静的问题再度突出，存在向冲突方向发展的苗头。

（3）新兴国家冲击旧有的国际关系，重要性更加突出

目前，中国、印度、巴西等新兴国家的崛起，给世界格局带来新的变化，全球治理和国际体系的变革要更多适应和反映发展中国家对发展环境的要求。新兴国家的快速发展，虽然对旧有国际体系构成重大影响和冲击，但这些国家并未寻求从根本上改变现行国际秩序和体系。虽然如此，新兴国家实力增强的同时，更愿意看到现行国际体系在保持稳定的基础上，能够更加合理。

当前，新兴国家与发达国家处于一种新型关系重新定位的磨合期。新兴国家要求增加发展中国家在国际经济和金融体系中的代表性和发言权，对于国际责任应继续坚持新兴经济体与发达经济体“共同但有区别”的原则，对于全球挑战应加强国际合作、反对单边主义等。要使新兴国家与发达国家之间新型关系的发展更加有利于世界格局的重塑，这需要发达国家更多的理解与适应，也需要新兴国家更多的努力。

因此，2019年，风云诡谲的国际形势给中国企业境外投资和海外利益保护带来巨大挑战。根据国际关系学院国际战略与安全研究中心的研究，将中国企业在海外地区面临主要风险分为五类：政局动荡，如在南苏丹等极高风险国家，因政权更迭引发社会动荡甚至内战，而近年来随着马来西亚、印度尼西亚等国的族群矛盾日益尖锐，中国企业在这些国家的驻外机构与人员也面临着极大风险；武装冲突，在一些国家和地区不时爆发的武装冲突已经对企业施工人员造成了重大人身威胁，并直接导致停工、停产甚至人员伤亡；绑架劫持，如在巴基斯坦、马里、菲律宾、南非等国家都存在比较普遍的绑架外国人的犯罪现象，近几年一些中国企业为了赎回被绑架人员已经支付了几十万美元的巨额赎金；盗抢、诈骗与敲诈勒索，在部分“一带一路”倡议共建国家与地区，盗抢、诈骗、敲诈勒索中资企业与人员的犯罪行为比较普遍，而一些国家警方办案效率低下，偏袒本地犯罪分子，造成中国企业驻外机构与人员带来不安全感；社会动乱与劳工骚乱，如在委内瑞拉等地区，受政局动荡、经济衰退等因素影响，其社会秩序与治安形势在近期快速恶化，部分地区已经发生大规模哄抢店铺、洗劫工地的情况，而在卡塔尔、阿尔及利亚、缅甸、印度等国，当地工人与中国企业管理人员、中方员工的冲突频发，在部分地区甚至引发了占据厂房、围堵营区的严重事件。

2019年，针对中国企业驻外机构和人员的安全风险事件将继续高企，此时则需加强安保与防护，实现海外利益保护。但是，在目前条件下，指望中国如同西方国家一样，采取“霸道”的方式来维护国家海外利益是不现实的。这不仅是因为现阶段中国政府对于全球高风险地区还缺乏治理经验与深厚人脉，而且也是因为中国政府对于帝国主义的全球拓展方式，本身就秉持着反对态度。除了如利比亚、也门战争等极端状况下，中国的海外利益保护可以政府间国际合作、私人保安市场购买服务与华人华侨社区合作自保这三个方面为主要依托来实现。

三、中国企业境外安全体系与风险管理应对建议（略）

1.企业境外安全管理体系建设顶层设计

1.1企业境外安全管理体系建设的基本原则

1.2企业境外安全管理体系建设的基本思路

2.境外安全风险管理体系建设举措建议

2.1完善安全风险管理制度建设与落实

2.2加强风险信息收集与研判

2.3开展安全风险评估与防控

2.4强化突发事件应急与演练

2.5落实安全管理资源保障与共享

2.6探索安全风险转移与规避

2.7推动安全管理文化营造与传播

（因篇幅所限，原文有所删减）

来源：安库风险信息公司、走出去服务港