法制日报社和中国政法大学企业法务管理研究中心《2015中国上市公司法律风险指数报告》发布会暨2015中国上市公司法律风险管理高峰论坛于11月15日在京举行。中核建设集团董事会秘书兼总法律顾问李朝晖发表主题演讲。

    如何在法律的框架下推进国企的改革和保证国企的运转，在法治的框架下运行。这个题目我也觉得挺难回答，国企改革指导意见出来之后我很认真地读了周老师在网上解读的视频，非常好，也很受启发，还要继续向周教授请教。今天谈的是国企改革和依法治企，我确实在想怎么样在法治有法有据的情况下加强国企改革，我有三点想法和意见跟大家分享。
    第一点，怎么样进一步贯彻实施好《公司法》，落实或者处理好所有权和经营权分开的关系，保证做强做优做大国企，今天早上江教授提到了这个问题，很长时间以来国企改革就在产权关系的理顺上做了很多的探索和尝试。《公司法》很明确地确认了国家所有权之后，企业法人财产权制度的确立，法律确认之后对公司怎么样进行经营，在法律上给予明确地位是很清晰的，只是这些年国家在管理央企的时候可以保证哪些是政府公共管理权，哪些是作为政府、出资人和股东地位的权限，哪些作为被出资企业行使公司法人财产权，这几个关系上怎么样理清楚，法律依据基本是明确的，清晰的，进一步深化国企改革的过程当中需要做的是怎么样让这几个更加到位的问题。比如说1 N的政策出台，国资委从原来的管人管事管资产到现在的管资本，某种意义上来讲就是怎么样进一步明确他作为出资人的地位，怎么落实到位，财政部管国有资本预算管理的怎么到位，随着政策的出台，这个关系会更加厘清。同样我们进行国有企业分类改革，就是要定位它的功能，到底是公益性的还是商业性的，通过这样的分类也是厘清楚哪些是保证国家安全或者实现公共利益的，哪些是真正要走向市场竞争的，通过这样的方式把活力释放出来。
    在这个问题当中还有一点，回归国有企业自身的法人地位，行使法人财产权的同时还有国有企业集团总部和成员单位之间的法人财产权的问题，这些年国企自身管理当中面临的情况，作为企业集团，不管是过去的集中管控型、战略管控型还是财务管理型，怎么样的管理模式最终都要回归，尤其是随着成员单位混合所有制改革的进行，还有上市公司，我认为集团也是出资人地位，怎么样对你的成员企业和出资企业厘清作为出资人的地位，国资委和下属单位的关系从法律上，我们作为法律人要有清晰的概念，这是有法律依据的，就是我们怎么落实和怎么实施到位的问题。
    第二，规范公司章程，完善公司内部法人治理结构，公司章程是集团最大的宪法，国资委规范董事会建设当中做了大量的推进工作，我正好有幸在我们集团做董事会建设过程当中做董秘，我们在起草整个公司章程、授权制度、规范运行管理规章要求的时候，包括现在加强党建以后，怎么样把三重一大的问题和党组织的建设纳入到董事会运行治理当中，有很深的体会，法律的依据是明确的，清晰的，更多的问题不是突破的，而是怎么落实到位，在这个过程当中我们可以真正把有关的法律工作按规范进行，公司的运行更加规范，治理结构更加合理，可以符合现代企业制度的要求。

    第三，在我们推进企业改革的过程当中，怎么样可以做到程序的规范严谨、合理合规，保护国资国企的安全，既要保证国有资产不要流失，怎么样规范运作，同时还要保护我们的干部，今年很多央企都进驻巡视组，查出了很多的问题，很多时候都是运作当中不规范导致的，下一步随着国企改革力度的加大，兼并重组工作可能会大量进行，所以程序的规范、严谨是非常重要的。另外随着很多企业要增强活力，走向市场，用人机制会更加灵活，劳动用工的风险也会突显，能不能随便裁员，用什么样的方式裁，劳动合同管理怎么样按照法律框架运行。走向市场之后，如果企业的运作不够灵活，有可能会被市场淘汰，退出机制，《破产法》的应用，全国人大已经宣布了初步建立了社会主义法律框架体系，现有的法律框架不够完善，但已经基本建立起来了，很多时候法律人是在这个法律框架体系内怎么样把政策落实到位，怎么样在企业治理的架构设计当中，在运行当中更多地把这些法律原则有效地实施好，保证企业规范运行，防范好风险，维护好企业的权益。

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