2020年注定是不寻常的一年，年初新冠肺炎疫情席卷全国，全国大部分产业不得不面临数月停工的窘境。然而，这也是一个具有历史意义、能够全面检验中国综合实力的时代考验。目前，全国各地已经全面复工复产，中国交出了一份超乎世界想象的满意答卷。在一些全球关注的高科技领域，中国企业也处于领跑地位，本土品牌强势崛起。国际社会清楚地认识到，中国已经成为世界上不可忽视的、迅速崛起的重要力量。

中国面临从世界一流大国走向世界最强国的历史机遇。而机遇往往伴随重大挑战，在国内我们需要面对因疫情而加剧的贫困人口致贫、返贫和重点人群就业等问题，而在世界范围仍需要持续寻求合作伙伴，实现多边经济共荣。针对这些问题，国家制定顶层规划和配套政策，作为国家经济和产业发展的最重要的实施主体——国有企业，则更应该在中国崛起的这个阶段，义不容辞承担“压舱石”作用，为稳定国内经济发展提供最坚实的基础，并在全球科技与产业发展中贡献中国力量。

纵观国企改革的历程，从集体国有制向公有制转化，从“1+N”政策指引到“十项试点”改革，从国务院国资委“双百改革”到国资委发改委推动“第四批全国混改试点”，从“创世界一流企业”到“百户科技型企业深化市场改革”，其改革思路十分明确，即“改机制、改股权、改产业、改激励”逐步推进，全面深化。这四个主题是国企改革的根本所在，也是实现改革目标的最强力支撑。

2020年，国资国企改革进入新的篇章。在5月底刚刚闭幕的两会上，国务院总理李克强在作政府工作报告时特别提出：“提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。”这为国企改革下一阶段的工作部署提供了方向性的指导。毕马威认为，未来国企改革需要关注“一个中心、两大任务、三年计划、四大重点”。

一个中心---yig

一个中心

建立健全市场化经营机制，提高核心竞争力，是改革之本。

• 市场化经营机制层面，包括国有企业“三会一层”法人治理结构的建设与优化，经营决策机制授权和职业经理人激励政策；
  

• 在公司治理体系层面，在股东层面实施董事会决策放权、在董事会层面实施预算内经营放权，管理层在充分授权情况下科学决策应对市场竞争，制定市场化竞争战略；
  

• 在组织架构和激励体系方面，合理设计公司组织结构，将管理层实施绩效与国有企业业绩的挂钩，充分发挥管理团队的积极性和主观能动性，强化激励的效果，提升企业运营的市场化程度。

两大任务

完善国资监管体制，深化混合所有制改革。

• 完善国资监管体制的重点包括两个方面：一方面非国有独资企业可以根据股权结构比例，通过权力和责任清单的形式，适度探索更加灵活高效的治理机制和监管制度；另一方面通过改组央企集团或组建地方国有资本投资/运营公司，将国资委的部分权力下放，合理设定国资委与国有资本投资/运营公司以及国有资本投资运营公司与下述运营实体之间的分类授权清单，实现国资监管体制的改革。
  
  

• 深化混合所有制改革的重点是针对已经混改的企业和即将面临混改企业的进一步优化与提高。混改不仅仅是股权的混，要有成果、要有产出，要有投资人和员工持股的退出渠道。因此改革后企业的未来资本化路径规划、各方股东的退出路径以及改革后各方股东的资本收益保障措施等，都是应在深化混合所有制改革过程中解决的实际问题。

三年计划

政府报告明确提出了国企改革三年行动计划。为什么是三年，而不是两年，也不是五年？因为在未来三年中，中国将面临疫情恢复、经济复苏、国际政治影响等多重压力，三年中的改革成果将极大影响中国未来十年乃至二十年在世界经济体系中所处的位置以及世界经济的长远发展。在未来的三年中，2018年的“双百行动”和2019年的“第四批混改试点”计划将陆续完成，进入到成果检验期和资本市场规划期。以“创世界一流企业“为主要目标之一的”十四五“规划进入实施期，中国企业对全球产业链的影响将进一步增强。“百户科技型企业改革”顺利完成，科技人员得到更为充分的认可和激励，为国家主导的“科技引领产业进步“策略的实施打下坚实的基础，为中国在下一阶段通过科技引领实现经济领先提供更为强大的支撑。

四大重点

主要包括非主责主业业务和办社会职能的剥离、早期实施国企改革企业的成果检验与资本市场规划，未完成国企改革企业尽快实施、”十四五“规划设计落地与国企改革协同。

• 非主责主业业务和办社会职能的剥离，是国有企业解决历史问题、轻装上阵、公平参与竞争的核心任务，也是国家层面最关注的重点。由于重组、改制、大型企业地区开发，多产业链延伸等早期国有企业发展侧重，现有的国有企业往往出现主业不强，靠副业完成业绩增长指标，技工学校、医疗疗养等机构臃肿且消耗掉国有企业大量利润的情况，为了更有效地为国有企业减轻历史包袱，让企业经营者将其主要精力放在核心主业的研发、技术革新、产业链协同发展等方面，剥离非主责主业和办社会职能刻不容缓。聚焦主责主业，有利于进一步提升国有资本的运行质量和运行效率，进而提升国有经济的整体运行活力。国有企业也从原来的买买买，更加深入地思考其核心价值和主业定位，在国内市场通过战略性重组、开发新产业，打造更多专注行业的国有大型企业集团，实现从规模到收益的全面提升，推进实施“创世界一流企业”的国家战略。
  
  

• 早期实施的国企改革企业的成果检验与资本市场规划：作为国家和地方早期改革完成的试点企业，对后续的国有企业改革起到重要的示范作用。很多企业在观念上都有一个误区就是混改完成，国企改革就完成了。其实国企改革是一个持续而漫长的过程，阶段性的目标完成恰恰也是下一个改革阶段的开始。这些早期国有企业的改革是否为国有资本带来实质收益增值和产业提升，是否实现了改革方案中的财务预测指标，各方股东对发展和现有治理机制是否满意，是否需要进一步稀释国有股东的股权比例（例如从国资绝对控股下降到相对控股或非控股）以便于更加市场化的决策和发展，或者直接走向资本市场，这些都是国有企业改革评价的关键内容。总结前期经验，通过量化分析，实现国企改革成果的客观评估，将早期没有考虑的资本化路径、退出机制、收益提升举措等纳入后续改革措施中，实现二次改革和最终飞跃，才是检验早期国企改革成果的最终目标。
  
  

• 未完成国企改革企业尽快实施：深入挖掘国企改革的实质困难，进行国企改革的可行性评估，借助成功改革企业的领先实践和专业机构的咨询服务经验，解决改革中的障碍，将产业改革、股权改革、机制改革与激励改革全面融合，设计综合改革方案，对接具有实力的战略投资人，引领国有企业改革与发展。
  
  

• “十四五“规划设计落地与国企改革协同：2020年是特殊的一年，也是国有企业”十四五“规划的重要一年，有效推进企业战略性重组和专业化整合将是“十四五”规划的重中之重。贯彻国家“不走计划经济的老路”的政策指导，新时代的“十四五”规划比任何时候都需要重视落地实施效果。”十四五“规划以主业定位和产业发展规划为引领，以国有企业改革相关的投融资与并购的综合性资本性规划为支撑、以国有企业改革中治理结构优化、组织架构与管控模式优化、特殊授权放权事项、员工绩效体系、职业经理人为保障，从内生和外延两个方面，有效助力”十四五“规划全面达成既定效果。没有国企改革内容的”十四五“规划可能是不完整的，其落地也可能存在一定的隐患，越来越多的企业通过将”十四五“规划的重要模块的拆解，将国企改革融入“十四五”规划，实现了”十四五“规划设计落地与国企改革协同一致。

中国面临一个机遇与风险并存的十字路口，国有企业改革的持续深化和效果的逐步显现才是中国在未来能够成为世界最强经济体的底气所在。而同时，国有企业也是国民经济的支柱，有效利用国有企业资源，通过增量发展，实现对经济发展的正向贡献，也是社会与经济稳定、百姓安居乐业的根基。

毕马威国资国企改革服务中心，长期服务于大中型央企和地方国企，深入理解国资国有企业改革的难点，愿意凭借世界大型企业的服务经验、对于产业发展的前瞻性研究成果和对国有企业经济发展的深入分析，为国有企业改革提供综合改革方案，覆盖从产业战略到资本战略、从股权改革到机制改革、从科技引领到员工激励的全服务领域，助力国有企业提速发展，为中国从经济大国走向经济强国贡献力量。