2013/5/29 字体：大 中 小 来源： 作者：
法治周末记者 陈磊
国家设立的地区铁路监督管理局没有郑州。“心里有感触，但没有觉得天塌下来了，该怎么干活儿还怎么干活儿。”郑州铁路局工作人员方仁(化名)告诉法治周末记者。
国务院批准《国家铁路局主要职责内设机构和人员编制规定》两个月后，国家铁路局的“三定”(定职能、定机构、定人员编制)方案向社会公开。
根据“三定”方案，在机构和人员编制上，国家铁路局定员130人。同时设立沈阳、上海、广州、成都、武汉、西安、兰州7个地区铁路监督管理局，编制350人，负责辖区内铁路监督管理工作。
方仁表示，个人感情上，他们难以接受郑州铁路局被进一步削弱，但打破铁路政企不分的传统运营模式“是非常必要的改革”。
改革步伐太慢
“岗位仍是以前的岗位，工作仍是以前的工作。上班期间，大家集中精力应对繁忙的事务；私下里，大家聚在一起，交换着从各处听来的消息，聊聊国家铁路改革的走向。”方仁这样向记者描述他的近况。
方仁介绍说，大家私下聊天时，对于铁路改革的政企分开方向表示赞同。铁路政企不分时，铁路运营不考虑效率，容易受到多方面的干扰；政企分开后，运营由企业负责，铁路运输企业必须考虑经济利益、考虑运营效率，原来置于企业内部的监管机构独立出来后，也不受运营方面的干扰，监管力度得以加强。问题在于改革进程太慢。国家铁路局“三定”方案下发已经两个多月，7个地区铁路监管局如何组建、办公场所如何解决、哪些人进入铁路监管局，都没有文件明确。
改革也没有到地方铁路局的层次。方仁表示，铁路局都是企业身份，现在仍挂着铁路局的牌子，仍按照原有的模式运行，下一步是保持现状还是与其他铁路局合并成铁路集团公司，没有公开文件予以明确。
对于7家地区铁路监管局管辖的范围，根据系统内流传的消息，已经初步进行划分。记者从相关人士处获悉，西安铁路监管局监管西安铁路局、太原铁路局和呼和浩特铁路局。但此消息并未获得官方证实。
铁路系统内还流传，7家区域铁路监督管理局组建之后，中国铁路总公司将整合原有18个路局组建成8大区域铁路公司加以对应。例如，新组建武汉铁路监管局，监管由目前的武汉铁路局和郑州铁路局合并的武汉铁路集团公司。
原铁道部某直属高校一位研究人士告诉法治周末记者，铁路改革存在的问题是，在铁路僵化体制惯性作用下，集权的铁路系统抵触科学决策和法治思维，没有商量的余地，也没有商量的习惯，根深蒂固。由此导致的结果是，铁路改革基本上是关着门定方案，没有事先的讨论和信息的公开，难以吸纳社会各界包括铁路系统职工对改革的意见和建议，即使拿出改革方案也不完善。
缺失经济监管职能
根据国家铁路局“三定”方案，第一项内容就是“职能转变”，包括取消部分审批项目和加强监管职责。取消的14项职责，包括“取消开行客货直通列车、办理军事运输和特殊货物运输审批”、“取消企业铁路专用线与国铁接轨审批”等。
北京交通大学经济管理学院教授、博士生导师赵坚向法治周末记者表示，“三定”方案中仅取消了上述审批项目，并没有明确这些审批项目对应的经济活动行为如何运行，“三定方案”使方案中缺少了本应有的经济监管职能。
赵坚以“取消企业铁路专用线与国铁接轨审批”举例说，国家铁路局取消职能审批以后，如果企业要求新建接入铁路专运线与国铁接轨，是由中铁总公司审批，还是由需求企业和铁路企业按照市场规则协商确定？按什么规则进行协商？ （下转7版） 赵坚认为，如果由中铁总公司审批，高度垄断的企业仍然具有相当于行政机关的权力；如果由供需双方按照市场规则确定，市场规则如何确定、如何确保双方按照公平的交易规则进行？国家铁路局又该起什么作用？如何确保公平竞争和公平交易？他建议，铁路企业的经济活动每天都要发生，监管铁路企业的经济活动，属于国家铁路局的应有职能，应该在“三定”方案中明确经济监管职能，包括对铁路企业服务质量的监管、价格的监管等。
“加强的职责”包括加强铁路运输安全、工程质量安全和设备质量安全的监督管理，完善监督管理制度和技术标准体系等。赵坚分析说，“三定”方案已经建立铁路监管体制的架构，但从方案中看不出明确具体的监管思路和监管方式，需要在以后进一步细化。
方仁也表示，国家铁路局的核
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