“改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里”等三大课题是国家局凌成兴局长2013年5月提出来的，在之后一年多的时间里，行业上下结合学习贯彻党的十八大精神，对此展开了热烈的讨论和思考，在理论和实践的探索方面取得了新的进步。

　　  到目前为止，烟草行业混合所有制经济的比重较小，现有的三产项目绝大部分仍是行业独资或内部企业之间相互持股的国有资本。可否在全面实施三大课题的同时，探讨更高、更深层次的改革?比如对烟草行业可否在坚持国家烟草专卖制度下，实行政企分开问题?可否在确保国有资产保值增值基础上、积极发展混合所有制经济等一系列重大问题进行一些积极的思考与审慎的探索。本文从发展混合所有制经济的角度，就行业的发展趋势问题有了几点粗浅的认识与思考。如有不妥?请批评指正!

　　  (一)关于行业发展混合所有制经济问题的粗浅认识

　　  由于烟草行业的特殊性，国家虽然一直没有放手，但是我们必须清醒的认识到，随着铁路的政企分开和食盐专营的取消，烟草的国家垄断制度也不可能不受影响，总有一天会自然取消，让其彻底的实行市场化运作。随着国内社会群体文明层次的提升和控烟力度的不断加大，国内烟草市场增长的空间将会越来赿小，通过全面深化改革在烟草行业内部形成以国有资产为主体、多种产权形式并存也将是大势所趋。烟草行业发展混合所有制经济可不可行?这是党的十八届三中全会后行业上下都在积极思考的问题。是等中央出台涉及烟草的改革方案?还是不等不靠，在坚持烟草国有主体地位不变的前提下，本着积极探索的精神，就行业发展混合所有制经济进行一些有益的思考与探索呢?我个人认为，应当象邓小平说的“没有一点闯的精神，没有一点‘冒'的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业”那样，在坚持烟草专卖制度的前提下，充分利用自己的网络优势、资源优势，积极主动地对行业发展混合所有制经济的可行性进行有益的思考和谋划，大力拓展有利于发展混合所有制经济的产业链，并且要尽快形成规模，打造自己独有的产业品牌，不断积累新经验和新财富，积极拓展适合烟草行业多元化发展新路子，为解决烟草人的后顾之忧，使其尽心尽责做好本职工，与行业一同在激烈的市场竞争中不断成长，努力适应中国经济新常态下行业发展的需要。

　　  (二)关于烟草行业发展混合所有制经济的初步思考

　　  在中国经济新常态下，烟草行业必然面临许多新情况、新问题、新事物，需要我们结合实际，认真思考探索，在巩固和发展好烟草主业的基础上，通过全面深化改革，积极发展混合所有制经济，不断提高非烟产业的资本份额，促进烟草行业全面发展也应成为重要选项。(1)烟草主业虽不能实行股份制改革，但可以在一些多元化经营项目中推行。如行业所属的酒店业应当可以实行混合所有制改革，使其从容应对当前及今后一个时期酒店业激烈竞争形势。(2)烟草主业不能上市，中投公司及一些省烟草工商企业控股的非主业项目应当可包装上市。如行业控股或参股的包装印刷企业。(3)烟草行业可以出资参与合资经营行业外其它产业。如烟叶种植项目、农林水利和旅游产业等大型建设项目的控股或参股等。 (4)烟草行业新开发的非主业项目可以吸收行业外资金或内部职工出资(持股)实行股份制方式经营。(5)烟草行业的一些非主业项目还可以吸收本企业员工资金入股实行股份制改造，使其完全按照市场化方式运作。(6) 烟草行业应进一步加大境外投资力度、大力发展境外独资或合作经营项目，进一步做大境外混合所有制经济份额，为行业实施“走出去”战略创造积极条件。 (7) 鉴于目前行业资金存量不平衡的情况(如有的企业银行存款上亿元，有的企业则靠银行贷款度日)，如果由行业建立一个有效的调剂机制，就可以既发挥这些闲散资金的调节作用，又为资金存量大的企业节约成本，可谓一举多得。

　　  (三)发展混合所有制经济是行业多元发展的趋势

　　  就行业当前及今后发展趋势而言，发展混合所有制经济是从行业长远发展、永续发展以及解除部分基层员工生活与工作的后顾之忧角度出发的。由于单一国有资本构成的烟草行业，混合所有制经济的比重很小，主业中的国有资本营运受国家政策调控的影响程度较高，保值增值的持续力不稳定等等。而发展混合所有制经济，行业的国有资本通过控股、参股等形式，与其它性质的资本相融合，形成多元化投资主体，有利改善行业的产权结构，推动其在产权多元化基础上，逐步建立规范的现代企业制度和市场化的运作机制;有利于行业国有产权的合理流动，规范重组，进一步优化行业资源配置，提高行业国有资本的运营效率;有利于行业凝聚更多的社会资本，最大限度地放大行业国有资本对其他资本的辐射功能，提高国有资本在行业内外的控制力、影响力和带动力，以充分体现中国烟草在国民经济中的支柱地位。

　　  我个人认为，我们必须从构建一种新的资本模式的角度来认识行业发展混合所有制经济，让行业上下对发展混合所有制经济有新的、科学的、切合实际的认识，本着既要积极、又要稳妥的要求，适时推动行业所属各企业有选择性地、有针对性地发展混合所有制经济。这里面还有一个重要前提是混合所有制经济必须与行业的国有资本严格划清界限，让其依法依规形成独立的经营机制，完善其法人治理结构，明确其经营目标，否则，它必定会使行业的投资重蹈过去多元化经营的老路。

　　  (四)发展混合所有制经济有利于克服发展中的某些弊端

　　  近几年来，国内外一些机构或人士对烟草行业不满或进行负面评击的表现主要是:“管理体制政企不分，自己既当运动员又当裁判员;资产管理机制不活，国有资本在行业内外的影响力和带动力太小等等。”这些说法虽不完全符合行业实际，但从长远发展的需要看，就行业目前这种独特的国有资本运行模式的来说，的确存在一些弊端。

　　治病先探根，对症下药方能治本。在烟草企业内部实施“以烟草主办为主、多元化发展”的市场化取向改革至关重要。我个人认为，烟草行业最深层次的改革是管理体制和资本运行模式的改革，这也是行业今后一段时间最根本的、最积极的改革。经过20多年的不断改革，烟草行业的改革已经到了管理体制和资本运行等核心层面。如前所述，我国至含的烟草经营体制是以公有制为为主导，行业内经营多元化为辅的经营体制。我个人认为，行业的这种多元化经营方式就有混合所有制经济的成分和初步形式，而且它为解决行业生产经营过程中的一些弊端开启了新路，也发挥了诸多积极作用。对此，我们应当让它继续发挥积极作用，并且卓有成效。

　　  (五)发展混合所有制经济有利于实施“走出去”战略

　　  面对新形势和新任务，烟草行业要“走出去”开展跨国经营，在全球范围内优化配置资源，到国际市场求生存、谋发展。也可以这样说，积极发展混合所有制经济，有利于烟草行业综合发展和全面实施“走出去”发展战略。一是有利于实现烟草行业持续、快速、健康的综合发展;二是有利于促进行业组织结构的战略性调整;三是有利于行业扩大出口、开拓国际市场，做大国际市场份额;四是有利于行业深化国际合作，提高国际化营运能力;五是有利于行业主动参与经济全球化、再创行业发展新空间;六是有利于行业培育跨国子公司，进一步强身壮体。因为只有“走出去”并不断国际化，才有可能培育出有国际竞争力的中国烟草境外公司。

　　  习近平总书记指出的“全面深化改革，是时代赋予我们的光荣任务，必须以时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识，按照改革的路线图和时间表扎实开展工作，防止徒陈空文、等待观望、急功近利”。 烟草行业发展混合所有制经济必定会涉及行业内外许多领域，只有科学决策、规范实施和建立完善的监管体系，确保监管到位，才能使行业发展的混合所有制经济项目实现依法管理、规范运作、健康发展。对此，我们要站在行业发展战略和发展大局的高度，牢固树立和认真践行“两个至上”行业价值观，牢记责任，不辱使命，再增动力，再鼓干劲，以更大的决心去冲破思想观念的束缚，坚定不移地全面深化行业的各项改革，努力推进“以烟为主、多元发展”的发展举措，一定能为全面实现“三大课题”等各项目标、实现中国烟草的持续快速健康发展奠定坚实的基础、创造积极的条件。

　　  参阅文献：(1)习近平总书记在党的十八届三中全会上的讲话。(2)《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 。(3)国家局凌成兴局长在2014年全国烟草工作会议上的报告。(4)王志富等同志的《烟草行业“三大课题”的理论创新与实践探索》 。(5)本人已发表的《改革是确保烟草行业持续健康发展的关键》等文章。