加强法律风险防控体系建设，是烟草企业改革发展的需要，是保障国有资产安全、实现国有资产保值增值的需要。作为烟草产业链的重要环节，复烤企业必须以法律风险防控体系建设为契机，进一步拓宽风险防控范围，排查风险隐患，提高应对风险的整体能力，为企业持续健康稳定发展提供保障。

　　复烤企业面临的主要法律风险涉及业务外包、重大决策和管理规范、合同管理、采购管理、专卖管理等方面。笔者认为，当前复烤企业的法律风险防控仍然存在认识不清、概念模糊，重视不够、防控不严，监督不够、把关不严，规定落实不到位、审核不严等问题。为发挥法律风险防控保驾护航、稳定发展、降低成本的作用，复烤企业应重点做好以下四方面工作。

　　紧抓“一条主线”

　　紧紧抓住合同管理这一主线，进一步规范合同管理。

　　在签订业务外包合同时，合同名称上必须明确说明是业务外包合同还是劳务派遣合同;明确合同的标的、结算方式、对劳动者的管理责任主体。

　　在签订合同时，必须对合同交易主体的真实身份有准确了解，认真审查对方当事人的资格、资质、其他相关情况，审查确认其真实性、有效性。在订立合同前，应对合同对方的资格能力进行考评，根据合同所约定的交易内容选择有相应资格能力的主体作为合同对方。

　　加强对合同执行情况的过程监督，定期对企业合同执行情况和合同纠纷进行统计、分析，制定有针对性的防范法律风险的策略。加强合同执行人和合同审核人员培训，提高合同执行力和控制力;推进合同管理的系统化、规范化建设，理顺合同管理流程，制定并落实合同归口管理、统一授权、法律审核、合同专用章、编号归档、统计报表、重大合同备案审查、合同纠纷处理等制度;加强对合同的合法性审查，确保法规部门的审查把关率达到100%，发挥法律顾问在合同审查中的作用;推广业务部门合同管理员制度，加强兼职合同管理员队伍建设，构建合同管理风险防范工作机制。

　　突出“两个重点”

　　突出落实“两项工作”制度。严格落实国家局文件要求，进一步规范权力运行，公开透明操作，确保监管到位，打造阳光烟草。充分发挥纪检监察、审计、整顿办等部门的监督职能，强化监督合力，加强对工程投资、物资采购、宣传促销工作程序执行情况的监督检查，以贯彻执行“应招尽招、真招实招”要求为重点，严格落实工作流程和程序性要求，规范痕迹记录。把监督重点放在“真招实招”上，落实好公开招标，突出抓好规范工作流程和程序约束，严格招投标工作纪律，坚决杜绝个人或者少数人说了算、擅自变更招标采购方式等现象。对于违反规定搞虚假招标、明招暗定、围标串标等违纪违法问题，必须严肃查处，绝不搞“下不为例”。落实烟草企业采购管理规定，规范采购行为，禁止将应当公开招标的采购项目化整为零或者以其他方式规避招标;规范招标代理机构选聘、招标文件审核、招标公告、开标、评标程序;建立和完善供应商管理制度，加强供应商评价管理。

　　突出落实“三重一大”决策制度。要进一步完善企业内部管理制度和工作程序，严格执行制度，严格执行程序，建立有效的权力制约机制。认真落实党内监督条例，严格执行述职述廉、诫勉谈话和党员领导干部报告个人有关事项等制度，健全完善质询、问责制度，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。坚持和落实领导班子民主生活会制度，认真开展批评和自我批评，切实发挥党内监督作用。加强决策程序建设，健全重大决策规则。结合自身实际准确界定本单位重大事项的具体范围，将涉及重大投资、重大资产处置、劳动用工、知识产权保护、法律纠纷处理等重大事项的决策纳入合法性审查范围。在作出重大决策前，必须进行法律风险评估，出具风险评估意见书。

　　增强制度“三性”

　　增强制度的系统性。针对工作中的薄弱环节和重点部位，如费用管理、物资采购、基建工程等，制定相关制度规范，使各项制度彼此衔接、环环相扣，增强制度规定的针对性和可操作性。

　　增强制度的科学性。以构建制度体系为目标，坚持全面覆盖、全面控制、全面优化，系统梳理各项管理制度和工作流程，建立健全涵盖专卖内管、生产经营、干部人事、薪酬分配、党风廉政建设、内部管理监督等内容的各项基础制度，形成以技术标准、管理标准、工作标准为框架的制度体系。努力健全“纵向到底、横向到边”的制度体系，加强对制度的评审修订完善，强化制度间的有效衔接，推动制度体系应用。

　　增强制度的约束性。以完善的制度来规范企业生产经营工作。制定法律风险管理制度，明确法律风险概念，确定法律风险识别评估准则，实现防控职责和程序的制度化、体系化;根据法律风险评估结果，对现有制度体系进行清理，逐项修改、完善存在法律风险的管理制度，完善相关业务工作流程，将法律风险防控嵌入管理过程，在事前预防、事中控制、事后检查等环节设置防控措施，使各岗位人员明确所在工作环节的法律风险点和控制措施，通过制度控制提高风险防控能力。

　　做到“四个着力”

　　着力加大企业审计监督力度。加强内审队伍建设，进一步夯实审计工作基础，积极开展日常审计监督，促进规范建设;按照行业严格规范和内部监管的相关要求，突出监督服务职能，加强招投标和各种谈判过程监督、经济合同审核，做到关口前移，事前了解、事中参与、事后监督，力求将问题和风险遏制在萌芽状态;认真做好工程建设项目审计，按照审计分级负责原则，突出程序规范和造价控制两个重点，抓好对工程建设和技改项目的审计监督服务。

　　着力增强管理人员依法治企意识。引导企业管理人员深刻理解依法治企的丰富内涵，不断增强法律风险意识、依法经营意识、依法维权意识;牢固树立法治观念，带头维护法律权威，真正做到依法决策、依法管理、依法办事;认真开展调查研究，了解工作情况和职工群众对普法工作的现实需求，采取有针对性的普法措施。

　　着力提高风险防控能力。通过实施法律风险防控计划，定期排查、筛选法律风险信息，及时针对风险信息向有关部门和人员进行预警提示，做到法律风险早发现、早预防、早化解;对突发的法律纠纷案件，及时启动应急响应机制，根据风险等级的不同，分别向法律顾问、法规部门和决策层通报情况，依法依规处置法律纠纷。

　　着力加大宣传教育力度。加强宣传教育，引导全员树立市场竞争、法律先行的理念，充分研究市场竞争中的法律环境，针对各种市场交易行为事先做好法律论证把关;树立依法经营、依法管理的理念，确保企业日常生产经营活动严格依法运转，通过法律风险防范避免各种损失，为企业创造经济效益。

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