党的十八届四中全会以来，烟草行业致力于将依法治国付诸实践，坚持以推进法治烟草建设为主线，把依法行政、依法管理、依法组织生产经营贯穿于烟草行业改革和发展的全过程，法治烟草建设扎实推进。

　　具体到河北省邯郸市烟草专卖局(公司)，与法治烟草建设总体要求和目标还有一定差距，主要表现在：有的干部对法治烟草建设的重要性和紧迫性认识不足，依法行政、依法管理、依法组织生产经营的水平不高;制度有待完善，执行力需进一步增强;执法人员素质有待提高;运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足。

　　法治思维是尊重法律权威、按照法治逻辑来分析和解决问题的思维形式。法治方式是通过执行法律法规和规章制度，运用依法建立的制度、机制和程序处理各种问题、实现科学发展的方式和方法。推进法治烟草建设，要切实提高干部职工自觉运用法治思维和法治方式想问题、办事情的能力。

　　提高干部职工法治素养

　　推进依法治烟，理念是核心、是前提。要让法治精神在广大干部职工心中扎牢根基，在企业内部形成崇尚法治、维护法治的良好氛围。

　　以法治宣传教育为抓手，着力提高法治素养。大力宣传法治精神，建立学习激励机制，鼓励干部职工学习以烟草专卖法为主要内容的法律知识;开展“法律六进”、“法律进万家”活动，进一步树立企业良好的法治形象。

　　以领导干部为重点，着力提高法治能力。领导干部是法治烟草建设的引领者和捍卫者，依法治烟关键在于提高领导干部的法治水平。因此，要通过各种途径培养领导干部的法治思维理念，使其认识到什么是法治思维，理解为什么要具备法治思维，学会怎样运用法治思维，养成依法履职、依法办事的习惯。

　　一是实现“两个转变”。首先，从行政思维、领导思维向法治思维转变。领导干部要把运用法治思维和法治方式解决问题作为政治责任、自觉追求，使合不合法、合不合程序成为常用语，增强法治理念，模范遵守法律，坚持做任何事情都从法律的角度去分析、去思考，按照法律规定去推进、去落实，用法律标尺来衡量自己的行为，做尊法学法守法用法的表率，切实提高法治素养。其次，从追求法律效果向追求法律、社会效果并重转变。法律的生命力在执行。面对新形势新任务，烟草企业既要善于从法律视角出发处理问题，又要善于从社会视角出发处理问题，维护社会公平和正义，有效化解矛盾，实现法律效果和社会效果的统一。

　　二是加强领导干部学法用法。完善领导干部学法用法制度，进一步落实党组(党委)理论学习中心组集体学法、领导干部法治讲座、领导干部任前法律知识测试等制度，提高领导干部依法履职能力;建立领导干部学法用法考核评价机制，充分利用领导干部述职述廉制度，把学法用法守法指标纳入述职考评体系;增强领导干部学法的针对性，结合实际研究制定学法“菜单”，坚持以案说法，让领导干部听得进、学得深、用得上;创新学法用法载体，采取理论辅导、专题讨论、相互交流等方式，确保起到解惑释疑、提高认识和水平的作用。

　　建立科学完备的制度体系

　　规章制度是规范企业经营管理的重要保障，企业要根据国家法律和行业规定，探索建立符合自身发展的制度体系，明确制度立项、起草、法律审查、审批、发布、评价、修订等管理程序，通过持续的制度清理、完善建立“良法”;在企业内部培育认同制度、敬畏制度的文化，让制度和人形成良性互动，强化制度的执行力，进而达到“善治”的效果。同时，要筑好科学规范的制度“藩篱”，规范权力运行，防止权力越位;注重制度创新，扫除制度盲区，逐步构建起靠制度管权、按制度办事、凭制度用人的长效机制。

　　坚持严格规范公正文明执法

　　确保烟草专卖法律法规有效实施，严格规范公正文明执法是关键。

　　坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体。其中，严格是执法的基本要求，规范是执法的行为准则，公正是执法的价值取向，文明是执法的职业要求。坚持严格规范公正文明执法，切实解决执法中的滥用权力以及违法现象，要做到以下三点：一是加强执法监督。强化烟草内部监督，认真开展日常执法检查、执法评议，不断完善专卖执法案卷评查制度、行政复议制度等;利用舆论监督的作用，及时有效地纠正执法过程中的违规行为;在专卖执法过程中完善权力告知程序，畅通行政诉讼渠道;推行执法信息公开，规范专卖执法行为。二是严格执行自由裁量基准，规范自由裁量权。三是加强执法过错及错案追究，建立问责机制。

　　近年来，在专卖执法工作实践中出现了一些新情况、新问题，这些问题大都因对法律条文理解不正确或运用不当导致，对这些问题的处理考验着行业企业的法治能力。因此，正确解决专卖执法活动中出现的新问题，是加快推进法治烟草建设的重点。

　　当前，要以国家法律法规和行业指导意见为依据，认真调查研究，及时恰当地处理相关问题;加强对烟草专卖法律法规的学习，坚持学深一点、学透一点，正确理解和把握法律条文及行业文件的内涵实质，增强运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力;构建法律风险防控体系，将法律风险防范嵌入专卖执法流程，根据行业法律风险防控工作要点，按照法律风险“全员、全面、全程”梳理要求，集中骨干力量对专卖管理过程进行法律风险梳理，列出法律风险清单，制定风险防控措施。

　　加强法治队伍建设

　　法治烟草建设任务艰巨而繁重，为切实履行好职责，必须建立一支专业能力强、管理水平高、能打硬仗的法治人才队伍。

　　继续加大教育培训力度。结合执法规范化建设重点，开展法律法规宣传教育、以案说法、岗位练兵等活动，强化作风纪律，努力提高执法人员的法治素养和执法技能，夯实执法规范化基础。

　　积极改进执法理念和执法方式。牢记依法行政、执法为民的理念，在维护法律尊严的基础上，尽可能融法、理、情于一体。

　　充实基层法规人才队伍。选配一批专职、专业、专心的法律人才充实到基层法规机构，建设强有力的法规工作队伍。

　　突出抓好中层领导班子建设。把那些发展上讲法治、工作上有本领，想干事、会干事、能干事、干成事、不出事的干部选上来、用起来，做到人尽其才、才尽其用，为法治烟草建设提供人才支撑。

　　作者系河北邯郸市局(公司)局长、经理