相比于之前一证难求的局面，取消“两证”(煤炭生产许可证和煤炭经营许可证)相当于给煤炭生产企业松了绑，门槛的降低对于竞争是有好处的
法治周末记者 马树娟
国务院总理李克强近日签署国务院令，废止了《煤炭生产许可证管理办法》，加之此前全国人大修改煤炭法，删除涉及煤炭生产许可证和经营许可证的相关条文，至此，施行了近20年的煤炭生产和经营许可证核发制度就此终结。
煤炭业内人士指出，“两证”取消降低了政府对煤炭生产经营活动的干预，客观上降低了煤炭企业的行政管理成本，有助于提升煤炭市场化水平。
然而，河南安阳一位从事了二十余年煤炭生产的企业主杜立南(化名)在看到国家取消了煤炭生产证的报道后，并没有特别的触动。他对法治周末记者表示，取消了煤炭生产许可证，并不意味从事煤炭生产就没有了门槛。在他看来，取消煤炭经营许可证，对市场的影响将更为显著。
厦门大学中国能源经济中心主任林伯强教授对法治周末记者表示，正是目前煤炭行业持续低迷的行情，才为取消“两证”提供了契机。
煤炭经营生态改变
杜立南对记者表示，原先从事煤炭生产必须具备六证——采矿证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、矿长安全资格证和营业执照。现在即使取消煤炭生产许可证，还需要办理其他五证。其中的安全生产许可证，就是一个非常高的门槛。
在杜立南看来，相比煤炭生产许可证，取消煤炭经营许可证，对中小贸易企业的影响更为直接。
在我国，煤炭长期以来都属于紧俏资源，一度甚至出现了严重供不应求的状况。在煤炭供应偏紧时，一些用煤大户抢购煤炭的现象频频发生，这也给煤炭生产、贸易企业以次充好、掺假提供了可能。为了规范市场，2004年年底国家发改委制定了《煤炭经营监管办法》(下称“《办法》”)。
《办法》对企业涉足煤炭经营设立了一系列门槛，如必须有与其经济规模相适应的注册资本，有与规模相适应的设施和储煤场地等。
林伯强对法治周末记者介绍说，在煤炭供应偏紧的情况下，对煤炭经营市场通过资格审查的方式进行规范是有必要的。
尽管《办法》对于规范市场起到了一定的作用，但是其产生的问题也随之而来。
由于办理煤炭经营许可证不仅需要明确的硬件条件，还需准备诸多材料，如质监部门煤炭计量、质量检验实施合格证明、环保部门的证明等相关材料。由于准备的材料过于繁杂，杜立南介绍，其所在的当地煤矿主或者经营煤炭生意的老板，都是请外面的中介公司代为办理的，一般需要3万元左右的费用。
当然，申办经营资格证并不只是履行繁琐的手续这般简单，由于国家发改委对全国经营企业在数量上进行总量控制，并向各省分配配额，如何争取到配额就显得尤为关键。
一位从事煤炭销售的企业老板柳青(化名)告诉法治周末记者，他于2005年进入煤炭销售领域，不过由于“没门路”，一直未能取得经营许可证，只能挂靠在一家有证的企业名下。当然挂靠是有成本的，那就是需给对方一定比例的挂靠费。柳青对记者表示，挂靠费一般为每吨5元。而这些费用通常都会被加到煤炭价格中去。
法治周末记者在网络上查询了解到，2010年至2012年上半年煤炭行情持续上涨的时期，多家拥有煤炭经营许可证的企业都在网上发布了转让、寻求挂靠合作者的广告，其中转让的价格有的高达100万元。
其实，依据《办法》的相关规定，煤炭经营许可证并不允许买卖、出租、转借或以其他任何形式转让，但是现实的情况则是，由于一证难求，拥有煤炭经营资格的企业仅凭一张证收取挂靠费，就可以坐拥不菲的额外收益。
柳青对记者表示，煤炭经营许可证取消后，自己就不需要再支付给别人挂靠费，可以更为平等地参与市场竞争了。
改革对行业利好
今年以来，随着国际煤炭价格下跌，我国煤炭净进口量大幅增加。与此同时，由于国内经济增速放缓，电力、钢铁、建材、化工等耗煤产业增长也逐渐放缓，煤炭市场从去年下半年以来持续疲弱。
秦皇岛煤炭网的统计数据显示：截至7月31日，环渤海地区发热量5500大卡动力煤平均价格为570元每吨，比最高价860元每吨下降近200元，降幅超过了30%。相比过去的“黄金十年”，眼下的煤炭行业无疑正身陷“寒冬”。
林伯强表示，推进煤炭行业的市场化改革是迟早的事情，只不过是什么时候改的问题。现在煤炭市场疲软，就是一个非常好的契机，推进改革也不会对行业产生太大的震动。
而国家层面，也在煤炭走势疲软时期，酝酿和出台了多项改革举措。如今年年初就解除
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