前不久，我省突如其来的暴雪使一些地方的蔬菜大棚遭了殃，很多菜农种植的大棚蔬菜几乎绝收，损失惨重。面对残酷的自然灾害，很多农民只能风险自担。

灾害之后农民损失大都自己承担

潍坊市潍城区东夏村蔬菜大棚种植户孙志君向记者反映，大雪压塌了他们家的蔬菜大棚，大棚里种的蔬菜几乎绝收，他们家去年后半年的收入都没有了。他们村几乎是靠种植蔬菜大棚为生，这里所产的潍县萝卜也是相当出名，但是大雪使村里二十几个蔬菜大棚全部倒塌，每个大棚损失得三四万元钱。

青州一位菜农也向记者反映，2 月 28日下午的大雪压塌了他家的蔬菜大棚，村里好多大棚也未能幸免。他们一家冒着大雪去地里扫雪，但是没有办法，最后大棚还是压倒了，这次大雪让他们家辛苦一冬种的蔬菜毁于一旦，因为没有相关的保险措施，损失只能自己承担。

3月7 日，记者乘坐潍坊到济南的火车时发现，火车沿途行走十分钟左右，路旁坍塌的大棚不计其数，种植的作物也被压在了大棚底下。

当记者询问，为什么不投农业保险时，孙志君称，往年的自然灾害较少，再说投保还得花钱。

农业保险法律监督须加强

山东省保险行业协会的李晓梅告诉记者：“ 现在总共有 20 多家保险公司，但开展农业保险的只有中国人保、安华、中华联合、大地等几家保险公司，因为农业保险很多险种国家都有补贴，但农业保险的利润还是较低，所以涉足农保的保险公司也少。”

“国家对农业保险都有相应的补助，比如说政策性小麦保险，按一亩地的小麦来讲，农民投5 元可保200 元，交8 元可保500 元，另外，政府给农民交农业保险还有相应的补贴，补贴可达 80% ，就是说，如果农民投保5 元钱，政府就会相应补贴 4 元钱，农民自己只需交 1 元钱即可。蔬菜大棚也有相应的政策。所以说，农民投农业保险还是受益较大的。”李晓梅说。

既然保险业有利可图，政府也有相应的补贴措施，但为什么农民又不愿意投保呢？李晓梅告诉记者，现在我国农业保险方面的专门法规还不是很健全，农业保险又是一种纯自愿的活动，国家没有相应的强制措施；相比而言，农业保险是一种收费低、风险大、赔付高的险种，承保的对象是有生命的动植物，面临的各种自然灾害、重大瘟疫突发不可预测，使保险公司在技术上难以回避风险。灾害一旦发生，赔付自然高于其他险种；农业保险一般都是成片区投保，有些地区很可能投保比例较高，有些地区可能就较少。另外，农业保险投保率不高，也有宣传不到位造成的。

据了解，鉴于农业保险的特殊性，规范商业保险的《保险法》不适用或不完全适用于农业保险，因此，国外不少国家先后制定农业保险法及实施细则，以保证农业保险体系的顺利建立和业务的协调运作。在农业保险制度较成熟的国家，一般都有专门的法律法规，比如美国，早在 1934 年就通过了《联邦农作物保险法》 ，日本有《 牲畜保险法》《农业保险法》等，法国有《农业互助保险法》，而在我国，政策性的农业保险还属于新生事物，对农业保险的项目、险种、组织机构、实行办法等等，无论是国家法律还是地方性法规都缺乏详细规定。

在某保险公司从事保险工作多年的张先生表示，农业保险是个“鸡肋”，大干大赔，小干小赔，不干不赔，大家都忙着去揽那些收益率较高的车险等险种，谁愿去招惹那些赔本的买卖？

因此，尽快起草制定《农业保险法》《政策性农业保险条例》显得尤为迫切。农业保险做到有法可依、有章可循，用法律形式明确政府在开展农业保险中所应发挥的职能作用，避免政府支持农业的随意性，或因财政困难而忽视农业保险的支持。通过法律手段，调整农业保险利益各方的关系，从法律法规和政策制度上保证农业保险制度的建立和健全，从而强化农民的保险意识，加快农业保险的快速发展。(据：山东法制报 记 者 马永文)