2012/6/29 字体：大 中 小 来源： 作者：
论国内钢铁产业损害预警机制的构建及其对策的法律思考
张军 云南天外天律师事务所
摘 要
过度期后的中国将进一步融入WTO，国内履行承诺的压力不断曾大，关税日益下降，市场更加开放，使中外产品竞争日益激烈，其中暴露的问题越来越受到学界、行业及其政府所关注。特别是那些与关国家安全、人民生活密切的重要行业,如钢铁产业的损害问题应得到及时有效的预防、控制、解决。钢铁产业是众多产业的基石，是国计民生的重要支柱，因此，各国都对钢铁产业的发展、保护尤为重视，也更容易引起反倾销、反补贴、保障措施等国际贸易纠纷。为了保障国家利益和行业的经济利益，2002年6月27日，国家经贸委产业损害调查局和中国钢铁行业协会共同启动中国钢铁产业损害预警机制[①]，至此，中国钢铁产业安全有了一定的保障基础，但由于损害预警机制的不够完善和实行这种机制的基础较薄弱，要使中国钢铁产业能够经得住过渡期后的狂风暴雨还需付出更多的努力。
关键词：产业损害 损害预警 反补贴 反倾销 保障措施
第一章 绪 论
1.1课题研究背景及目的
过渡期后的中国将进一步融入WTO，国内履行承诺的压力不断曾大，关税日益下降、市场更加开放，使中外产品的竞争乐越益激烈。随着中国参与国际贸易的深度和广度不断增加，中国遭受产业损害的问题也日益受到学术界、行业、政府所关注。特别是有关国家安全，人民身益的重要行业的产业损害问题应得到及时有效的控制和解决，2001年12月4日，国家贸易委员会正式成立了产业损害调查局，并制定了《建立产业损害预警机制的总体方案》，确定了第一批包括钢铁产品共计88个大类的检测产品目录,中国正式建立了产业损害预警机制。
2002年美国总统布什依据美国贸易法案的201条对进口钢材产品实施为期3年的保障措施，对中国钢铁产业的进出口产生了严重的损害，带来了不可估量的影响。从201案我们应认识到面对贸易保护主义，必须有效及时利用WTO规则，提高自己在国际贸易争端中的参与和应诉能力，同时积极利用反倾销、反补贴与保障措施合理地保护国内产业。贸易措施的应用或应对和对产业损害程度的认定，都需要有一个能够科学地、全面地测定我国相关产业安全状况的指标体系和运作体系。这些需要我们建全和完善产业损害预警机制。
1.2研究现状
随着中国过渡期的结束，国际贸易纠纷的日益增加，国内许多学者都将目光聚焦在产业损害和产业保护问题上。许多研究从不同角度出发，对中国产业损害问题作了不同的阐述和分析，但总体上还处于起步阶段。
研究产业损害的论文数量不多，有很多属于新闻报道等形式，缺乏对产业损害深入、系统、全面的研究。专著几乎少之又少。且绝大多数研究集中在进口倾销所引起的产业损害问题上，在反补贴、产业保障等产业损害研究很少，几乎为空白。
其次，对产业损害的研究在法律视角上大多数是WTO规则的理解和运用。没有对产业损害预警有系统的分析和构建。也没对损害预警机制的构建做出研究。更没有相关法律制度的构建。
其三，对相关评价体系、专有名词、指标没有统一的认识，这将导致对WTO规则的随意解释和曲解。
第二章 中国钢铁产业的现状
中国成为钢铁强国的前提条件有很多，从培育钢铁产业国际竞争优势的角度看，国内的产业的经济环境是增强中国钢铁产业竞争优势的一个根本动力[②]。这里所说的经济环境主要包括生产—消费结构，产业管理结构及其产业安全保障措施即产业损害预警机制的建立。
2.1中国钢铁产业的生产—消费结构
中国钢铁产业的生产结构有如下特点：1、在动力成本方面有着巨大的竞争优势，这源于我过现阶段的生产结构还属于劳动密集型，国家有着丰富的劳动力资源。但也因此，国内的钢铁产品多集中在低端部分，由于中国劳动力成本低廉，产品技术门槛低，企业的盲目竞争导致产品价格在国际竞争中偏低，容易引起他国的反倾销调查。2、产品层次不高，结构不合理部分产品过度集中，特别是高端产品较少，这样导致钢铁企业在国际竞争中没有核心竞争力，容易受到国际贸易技术壁垒的限制，对出口造成阻碍。另一方面又不能满足国内对产品的需求，失去国内市场，影响其国际竞争力。3、产业集中度不高，特别是近几年来中国钢铁产业逆集中化现象突出，在这种形势下，通过寡头的“领军型”企业的“合谋”来带动全行业的市场行为的一致性存在着各种困难[③]。这样也就要降低产业的国际竞争力。4、中国钢铁产业有着国外钢铁产业所不具有的一个优势，那就是中国钢铁工业协会有着国外无可比拟的行业执行力，从而保证了各个优势钢铁企业与整个产业在经济行为方面一致性，弥补了产业集中度不高的缺陷[④]。
从中国钢铁的消费结构特点来看，中国现在还处于现代化建设阶段。整体产业集中在第二产业，第三产业所占的比重不是很高。所以国内的经济增长主要靠固定资本的投入来拉动，从而对钢铁有着茂盛的需求力。这样一方面保证了国内钢铁产业的消费市场，提高其国际竞争力。另一方面需要大量的钢材进口，所引起的国际贸易纠纷也就越来越多，这就要求有一个完善的产业损害调查预警机制来应对国外钢铁企业的不正当竞争。
2.2中国钢铁产业的管理结构
由于钢铁产业的重要性，我国钢铁企业大多数是国有企业，所以在管理上实行政府行政指导，企业自主经营、自负盈亏的管理模式。这样保证了国家宏观调控的力度，又能让企业接受市场的自动调节，实现资源的充分整合和合理的应用。且这样更有利于产业损害预警机制的建立，从而更有效地收集数据资料，充分了解产业的动态，实现行业的行为统一。
但是，正是这样的管理模式，导致很多国家不承认我国市场经济的主体地位，再加上我国入世承诺在入世后15年内仍适用“非市场经济国家”的待遇，这导致国外针对我国进行倾销调查时，发起国在替代国的选择上有相当大的主动权，对我国企业的倾销行为认定十分容易[⑤]。
2.3我国钢铁产业损害预警机制的现状
2002年6月27日，国家经贸委产业损害调查局与中国钢铁工业协会联合在京举行会议启动了钢铁产业损害预警机制，这是在美国实施钢铁保障措施和我国决定对部分进口产品实施临时保障措施的背景下召开的，对中国正确应用世贸组织的相关规则，促进我国钢铁产业发展有着深远的影响。这次钢铁产业损害预警机制启动的第一批重点监测产品共计10大类，42个税号。这是规范进出口秩序，维护公平竞争，促进产业结构调整和产业发展的重要措施。[⑥]
但我国钢铁产业损害预警机制的建立才刚刚起步，有许多困难和问题亟待解决，尤其是没有建立科学的评价体系和参照体系，科学构建产业损害评估指标及其实现对产品的实时监测和预警就显得尤为重要。其次，现在我国的钢铁产业损害预警机制是在政府和钢铁行业协会的大力推动下促成的，正真的主角钢铁企业还没有主体意思，真正参与其中。一方面表现得不重视钢铁产业损害预警机制建立的重要性，主动参与建设。另一方面在提供企业生产、销售等统计报表不主动、不及时、不准确。有的担忧提供数据会泄露企业的商业秘密。这些表明企业对建立产业损害预警机制的认识不足及其我国缺乏一个完善的机制保障企业提供准确数据资料和对这些资料进行保护，防止泄露，免去企业的担忧。
2.4国外的产业损害预警机制的发展及运用
建立对外贸易预警机制是各国的通行做法。在全球经济化趋势加快，国际贸易保护主义盛行的形势下，很多国家的政
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