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深入开展普法教育积极推进依法治企 为大庆石化发展提供法律保障

2010/12/20 字体: 来源: 作者:

    大庆石化公司是中国石油天然气股份有限公司的地区分公司。经过四十多年的发展,公司逐步形成了以炼化生产为主,工程技术、多种经营、矿区服务并存的“四位一体”业务格局。现有二级单位34个,员工3.1万人,生产装置137套,固定资产原值285亿元、净值115亿元。几年来,公司在经营管理中坚持以诚信为本,严格规范各类合同管理工作,把开展“守合同重信用”活动作为企业信用建设的突破口,践行“帮助客户实现愿望,帮助企业创造效益”的经营理念,确保全面依约履行合同,树立了依法经营、诚实守信的企业形象,实现了生产与安全、能源与环境、企业与社会、企业与员工的和谐发展。
    一、“五五”普法的做法及采取的主要措施
    (一)领导重视,是保证普法教育顺利开展的关键。历届公司领导班子都十分重视普法教育工作,将其纳入企业管理的重要内容,并在学法用法上身体力行,带头做依法经营、依法管理、依法决策的表率。这主要体现在:一是领导带头学法、守法,带头运用法律手段解决生产经营中的问题,不断提高依法办事的能力和水平。二是普法组织机构健全,公司领导重视法律工作。普法办公室设在法律部门,普法教育各项工作由公司法律部门统一协调和管理。三是充分发挥法律顾问在“五五”普法中的骨干和保障作用,为提高法律队伍综合素质创造条件。公司法律部门现有工作人员14人,12人有法律顾问执业资格,其中7人同时具有律师资格。另外,在34个二级单位都配备了专兼职法律顾问。所有这些,都为普法教育工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
    (二)加强普法机构建设,保障普法工作落实到位。公司成立“五五”普法教育领导小组,下设普法办公室,公司机关处室和二级单位以及车间建立相应的普法组织,配备了普法宣传员,形成了公司、二级单位、车间三级普法教育网络。同时,在工作考核上,实行普法教育工作领导责任制,普法教育同经济责任制考核挂钩,坚持月考核制度。机关各部门处室长、各二级单位主要领导和车间主任对本部门本单位的普法教育工作负总责,一级抓一级,层层抓落实。要求普法办公室向公司普法领导小组定期汇报工作,二级单位法律顾问定期向公司普法办公室汇报工作,公司法律部门每年底向集团公司法律事务部以工作总结形式提交年度报告。切实做到普法教育工作有领导抓、有机构管、有具体人员做,从组织形式上促使普法教育的各项措施落到实处。
    (三)建立健全普法教育制度,为普法奠定了制度基础。一是建立领导干部法制讲座、理论中心组学法制度,领导干部的法律学习,纳入党委中心组学习安排;二是企业经营管理人员法律知识培训制度,根据公司实际需要,有针对性地开展法律培训,经营管理人员的法律学习,主要通过专题讲座或收看普法光盘等方式进行;三是建立重点岗位员工法律知识培训制度。结合岗位需要,对重点管理岗位和重点操作岗位员工轮流进行培训。在学习时间上,做到按集团公司要求,领导干部和生产经营管理人员保证每年30小时的学习时间,重点岗位员工保证每年20小时的学习时间。
    (四)制定“五五”普法规划和年度法制教育计划,对普法教育做出总体部署和具体安排。“五五”普法之初,制定下发了《中国石油大庆石化公司“五五”普法规划》,并从2006年开始逐年根据公司实际需要和法制教育开展情况,制定年度法制教育计划,公司各二级单位按公司的统一要求,也分别在年初制定年度普法教育计划,对普法教育工作做出具体部署,确定本单位普法教育的重点、学习内容和实施步骤。
    (五)加大普法教育投资,为普法教育创造条件。一是积极订购普法教材。为了满足广大员工学法的需要,“五五”普法期间,共购买普法教材6800套(册)。其中,2007年购买了全国“五五”普法统编教材干部读本3500套。另外,订购《刑法》、《合同法》、《民法通则》、《劳动合同法》等普法单行本2300余册,订购了各类普法光盘30套。二是不断加强师资力量。一方面外聘高等院校教授、社会知名律师和法官等来公司举办讲座和培训班,另一方面在公司内部建立了以法律顾问为主体的讲师团,巡回各单位讲课。
    (六)突出普法教育重点,明确普法教育内容。在全面深入地开展普法教育的基础上,注重抓好重点对象的学习。重点对象一是领导干部,领导干部重点学习宪法、合同法、公司法、行政许可法、安全生产法、环境保护法等。二是经营管理人员和重点岗位人员,如财务、人事、质量、安全、环保、工程、采购等对外容易引起法律关系的岗位所涉及的人员,重点学习合同法、劳动法、民法以及质量安全环保等方面的法律法规。三是法律顾问,重点学习国家基本法律和相关专业性法律法规。
    (七)采取多种形式开展普法教育,注重普法效果。第一,举办普法讲座。对各级各类管理人员进行了《合同法》、《公司法》、《劳动合同法》、《物权法》等法律知识讲座。第二,举办普法培训班。举办了普法骨干培训班,对法律顾问和普法宣传员进行了《劳动合同法》、《物权法》等法律法规培训,对经营管理人员进行了《合同法》、《招投标法》培训,对二级单位管理人员和重点岗位员工进行了有关经济犯罪和刑事法律知识培训等。另外,还组织有关人员参加集团公司和省市有关单位举办的各种法律知识培训班6期。第三,结合专业特点,分别举办专业法律知识培训班。相继开展了安全生产法、会计法、税法、产品质量法等法律法规培训。第四,党委中心组成员利用学习日学习法律知识。公司和各单位党委中心组通过专题讲座、以案说法、观看普法光盘等方式系统学习法律知识。第五,利用网络进行普法教育。公司和各二级单位,都开通了普法网页,主要以案例分析、法律咨询、法制园地等形式传播法律知识,为广大员工在生产、生活中遇到的法律问题解疑释难。2007年,制作以员工生产生活相关的普法知识多媒体课件,定期在全公司范围内开展法律知识培训。第六,积极参加地方政府组织的法制宣传日活动,受到了市区司法行政部门的好评;2008年6月23日,公司顺利通过“五五”普法省级中期验收。第七,定期不定期举办法律知识考试。分别组织了生产经营管理人员安全生产法、劳动法、合同法、招标投标法、会计法、产品质量法等专业法律知识考试,组织党群部门党纪条规知识考试,组织重点岗位员工相关法律知识考试等。第八,开展法律知识竞赛活动。2008年6月,举办“五五”普法知识竞赛,竞赛采用网络答题形式,2009年3月,举办“企业国有资产法”普法知识考试,两次活动中公司三万余名员工都参加了竞赛;充分调动了员工学法、用法的积极性。
    二、以提高公司员工整体法律素质为目标,积极推进依法治企
    大庆石化公司在抓好“五五”普法工作的同时,注重深入地开展各项依法治企工作,使普法教育的效果直接体现在依法治企工作上。突出加强了依法经营、依法管理和依法决策,保障公司生产经营管理活动依法有序运行。同时,积极创新管理方式,从管理体制的角度来说,实行了三个集中管理,一是财务集中管理,二是物资采购集中管理,三是法律业务集中管理。从管理机制的角度来说,加强了内部管理的“五个控制”,即财务、法律、预算、物资采购、审计控制。从依法管理的角度来说,充分发挥法律部门作为依法治企的核心部门的作用,努力践行“积累法律文化,传播法律知识,弘扬法治精神”的依法管理理念,充分发挥法律工作的“服务、管理、控制”职能,认真探索法律工作同业务工作密切融合的方式和途径,为全面加强依法治企做出了不懈努力。这集中体现在法律工作行使的四个职能方面。
    (一)发挥法律工作的预防职能,加强合同管理,依法规范经营管理行为。合同管理覆盖的范围、层次、环节涉及企业管理的方方面面,这决定了它是依法治企的重点。几年来,我们以预防法律风险、保障交易安全为目标,严格合同管理流程,细化工作环节,严把市场准入、招标、谈判、合同法律审查、合同履行五道关口,不断完善统一管理、归口把关、各负其责、相互配合的合同管理运行机制,规范了交易行为,维护了经营安全。自2006年1月至2009年3月,依法审查公司各类合同232041份,未发生一起涉诉案件。
    (二)发挥法律工作的救济职能,认真承办诉讼非诉讼案件,依法维护公司合法权益。一是通过承办诉讼案件,依法维护公司合法权益。起诉的案件主要是重组前发生的货款纠纷案件。在办理清欠案件过程中,克服欠款时间长,欠款单位破产、关闭,地方保护,调查取证难等实际困难,积极采取各种法律手段依法维护公司合法权益。被诉的案件包括合同纠纷、工程款纠纷、损害赔偿、环境污染及劳务、劳动争议等案件。2006年以来,共承办诉讼代理案件69件,诉讼标的额16135万余元,运用法律手段避免公司损失3741.18万元。二是通过承办非诉讼案件,依法维护公司合法权益。非诉讼案件主要包括各地法院受理的破产案件和协助执行案件。
    此外,根据诉讼案件的性质和影响程度,我们将2006年、2007年和2008年已结的典型被诉案件进行了通报,发挥以案说法,提高员工法律意识的积极作用。同时,我们对公司成立以来的20个典型被诉案件进行了汇编,认真分析案件的情节,进行案件评析,分析管理中存在的问题,总结经验教训,以发生在身边的典型案件为干部员工提供生动的普法教材。
    (三)发挥法律工作的服务职能,积极参与公司重大决策,为公司实现依法治企提供法律支持。在法律工作实践中,通过参加经营例会、清欠例会等会议、开展日常法律咨询与论证和审核规章制度参与企业经营决策等多种方式为公司生产经营活动和领导决策提供法律意见,追求公司利益最大化。努力实现由一般咨询型向筹划设计型转变,由被动型论证向主动型论证转变,由参谋型向实务型转变,为公司发展提供了优质高效的法律服务。
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