中央企业开展管理提升活动

工 作 简 报

第141期

中央企业管理提升活动领导小组办公室 　　2013年7月16日

中央企业管理提升活动重点提升领域
之法律管理专项提升（一）

　　中央企业按照国资委管理提升活动的统一部署和要求，紧密围绕贯彻落实中央企业法制工作第三个三年目标（以下简称新三年目标），完善制度、健全体系、夯实基础，法律管理能力和水平迈上新台阶。

　　中国华电集团公司从强化法律管理基础入手，通过与中国石油、中粮集团、中国建筑等法律管理优秀企业全面对标，查找问题、持续改进，坚持“三最两转型”法制工作方针（即最小风险、最少纠纷、最大价值，促进法律工作由事务型向管理型转变、向价值创造型转变），切实强化法律管理。一是不断完善法律风险防范机制。定期开展“合同清理”、“境外法律风险专项排查”、“法律体检”及“电力业务许可证管理会议”等专项活动。二是创新法律管理工作载体，根据下属单位经营性质、分布地域特点，建立法律管理工作片区制度，在片区单位之间搭建起相互对标、取长补短、共同提高的工作平台。三是加快推动法律管理信息化。完成合同管理系统第一批试点单位上线运行并开始向二期试点单位推广。四是妥善应对法律纠纷案件。不断完善应诉工作机制，处理法律纠纷能力不断提高，成功处理多起诉讼案件，避免直接经济损失上亿元。

　　中国交通建设集团有限公司积极探索法律管理创新，大力提升法律管理水平，助力企业又好又快发展。一是创建总法律顾问联席会工作制度。以每年召开集团和重要子企业总法律顾问联席会议的方式，共同研究企业法制建设工作，对新三年目标的实施及年度法律工作提出建议和意见，为各级总法律顾问发挥能动作用提供交流机会和搭建有益平台。二是创建法律调解中心。法律调解中心负责集团内部单位间合同纠纷的调解工作，避免了内部合同纠纷以诉讼或者仲裁方式解决，不仅规范、高效，而且便捷、低成本。由集团总法律顾问担任中心主任,集团副总法律顾问担任常务副主任，并从相关单位总法律顾问中选任兼职副主任，从各级单位总法律顾问、法律机构负责人、专职法律顾问中遴选调解员。三是创新合同流程化管理。开发、使用法律管理信息化系统，将重大项目合同全过程纳入流程化管理与监控，对项目、合同做到事前可评审、过程可监管、变更有记录、关键节点有提醒、事后可追溯。四是将法制工作纳入子企业业绩考核。企业法定代表人为法制工作第一责任人，对本企业的法制工作负完全领导责任。法律部作为法制工作归口管理部门，负责组织法制工作检查与评定，评定结果作为被考核企业负责人法律管理考核指标的得分依据。

　　中国东方航空集团公司以“方法制度化、要求程序化、规则标准化、手段信息化、人员专业化、内容专人化、经验示范化”的方式提升企业法律管理水平。一是充分运用信息化手段。建立起包括法律动态、合同审查履约监控、委托授权、诉讼仲裁案件管理、法律队伍管理、知识产权管理等多个子系统在内的法律管理信息系统。二是切实加强合同管理。出台《重要子企业重大合同管理规定》，制定标准合同文本85个，并重点针对基建类合同邀请知名律所进行专题培训。三是不断完善诉讼管理流程。针对法律管理自我诊断中发现的问题，梳理旅客运输类案件办案流程，制定了飞行员诉讼办案指引并实施飞行员诉讼每周上报制度。

　　中国铁路工程总公司所属中国中铁股份有限公司为规范境外工程承包、投资和贸易等业务的法律管理，建立有效的境外法律风险控制体系和机制，提高境外法律管理能力，制订了《境外项目法律风险管理指引》（以下简称《指引》）。《指引》共九章、八十条，主要就境外工程承包项目的法律风险管理进行指引提示，同时明确了境外投资项目、国际贸易项目的法律风险管理要点。一是明确了境外项目法律风险的内涵和外延。“境外项目法律风险”不仅包括因项目所在地法律法规及政策不确定性而产生的风险，也包括合同约定条件下法律义务产生的所有负面影响。二是明确了境外项目法律风险管理的组织体系。由项目团队、公司各职能部门、经理层以及董事会组成风险管理的组织体系，并明确了公司法律事务机构为境外项目法律风险的综合管理部门，各职能部门根据其业务分工和管理职责对境外项目相应职能范围的法律风险进行归口管理。三是共性风险防范与特殊风险管控兼顾。既对境外项目可能面临的共性法律风险规定了风险管理策略，又针对在投资、贸易等特定领域可能出现的特殊风险提示了应对措施。