中央企业法制建设三年目标

工 作 简 报

（第40期）
国务院国资委政策法规局                          二○一二年九月十九日

　　编者按：今年以来，各中央企业按照年初制定的实施方案，有序推进法制工作第三个三年目标。本期重点介绍中国有色集团和中煤集团积极落实新三年目标的典型做法。同时摘登中国石化、南方电网、中粮集团等企业法制工作简讯，供各中央企业参考。

多措并举，切实将新三年目标要求延伸到子企业
——中国有色集团积极推进法制工作新三年目标

　　中国有色矿业集团有限公司（以下简称中国有色集团）领导班子将落实新三年目标、建立健全法律风险防范体系，作为提升管理水平、保障企业健康发展、提高企业核心竞争力的重要举措。今年以来，着力将子企业作为开展法制工作的重点，切实推动新三年目标的各项要求落实到子企业。

　　一是领导高度重视。集团总经理罗涛针对今年上半年新三年目标推进情况，专门作出批示：“加强出资企业总法律顾问和法律事务机构建设工作尤为重要”、“学法、抓法、依法办企业相当重要，多到企业一线调研，既有针对性，也能学到很多东西”等。集团领导班子对新三年目标的落实工作给予大力支持，在经费、人员等方面给予充分保证。各子企业积极响应，制定了新三年目标实施规划，成立了由企业一把手担任组长的推进新三年目标领导小组，为全面落实新三年目标提供了组织保障。

　　二是深入子企业全面调研。中国有色集团完成对境内外12家重要子企业的法制工作调研，向每一家子企业宣传介绍了集团公司整体情况及新三年目标总体目标、主要任务，同时充分了解子企业的经营情况、法制工作开展情况。各子企业高度重视，由企业一把手组织座谈、交流经验，并及时对调研成果进行总结。

　　三是立足子企业法制工作实际需求，大力开展指导推动。中国有色集团根据子企业实际情况，制定法律审核模板，协助建立三项法律审核制度；制定子企业机构及人员管理办法，促进法律事务机构及法律人员管理的规范化；积极协助子企业解决因企业改制遗留问题引发的法律纠纷案件，研究提出妥善的应对方案，通过加强与政府部门沟通、加大与有关职能部门、中介机构的协调力度等，为企业争取有利的结果创造条件。

　　四是通过多种方式、加强对子企业的督促检查。中国有色集团通过实地调研、网络交流、电话沟通等多种形式了解子企业法制工作信息及落实新三年目标开展情况，并逐家为子企业建立《法制工作三年目标推进表》。通过实施案件纠纷“零报告”和三项法律审核季报告制度，督促子企业全面落实各项指标要求。同时，在集团网站开辟专栏，宣传推广子企业法制工作取得的成绩。今年以来共报道了8家子企业落实新三年目标好的做法和经验。
 

以管理提升活动为抓手，加快提升法律管理的能力和水平
——中煤集团结合管理提升活动推动落实法制工作新三年目标

　　今年上半年，中国中煤能源集团公司（以下简称中煤集团）通过查找改进法律管理短板和薄弱环节，不断拓展法制工作融入企业生产经营的广度和深度，狠抓新三年目标各项指标的落实。

　　一是以管理提升活动为契机，推进新三年目标全面实现。中煤集团按照国资委开展管理提升年的统一部署，对照国资委印发的新三年目标考评标准，查找集团公司法律管理工作主要瓶颈、管理短板和薄弱环节，分别制定了改进措施，并就相关问题向班子成员、各级领导干部及各部门负责人进行了专题汇报及讲解。集团公司领导提出法制工作要以提升企业法律精细化管理水平为目标，通过对管理制度、流程的优化和再造，进一步将法律工作与企业经营发展全面有效融合；要继续重点关注法律管理向新并购整合企业及新设企业的延伸；要通过正在开展的法律管理专业技能培训，探索岗位激励机制建设，吸引和留住法律专业人才，提高所属企业总法律顾问专职率，提高所属企业持证上岗率，进一步提升法律人员的待遇和地位。

　　二是在企业转型升级、结构调整中发挥法律管理的支撑保障作用。中煤集团及时梳理各企业、各业务板块法律管理需求，选准法律工作切入点，将法律风险防范贯穿于重大项目前、中、后期及企业并购重组的全过程。结合集团公司优化产业布局、向煤化工等新领域拓展的情况，不断改进和优化管理模式。建立将煤化工项目管理与合同管理相结合的运作模式，严格推行项目EPC总承包合同管理，加强项目投标、合同谈判、合同评审、项目管理工作，有效防范了法律风险。

　　三是加强境外项目法律管理体系研究。法律部门针对目前集团公司境外市场研究处在起步阶段、对境外投资风险点把握不深等情况，有针对性地加强境外法律风险培训。聘请资深专家，举办境外投资法律风险防范讲座，深入开展澳大利亚并购法律框架及交易法律风险防范、北美地区并购交易业务、中国公司境外投资合同谈判以及中央企业走出去前的国内审核等四方面内容的培训。通过与能源法行业协会等机构合作，深化海外市场的政策研究，完成了《美国煤炭投资法律风险手册》初稿，并就美国主要产煤州有关法律、税务、监管、环保、劳动用工等规定进行详细讲解。

　　简讯一

　　为贯彻落实法制工作新三年目标关于进一步完善总法律顾问制度的要求，中国石油化工集团公司于今年4月至7月，分13个法律工作协调互助片区召开总法律顾问全面述职会，开展了全系统122家单位的总法律顾问述职工作。

　　简讯二

　　为做好“六五”普法宣传工作，中国南方电网有限责任公司创新普法形式，组织子企业摄制了5部“法制微电影”，从8月22日开始在各基层单位开展为期2个月的巡演，并配合案情分析、风险研究、自由讨论等活动，提高全员法律风险防范意识；同时，以“新闻与法”为主题制作法律宣传墙报，并转载到公司网站上，首期通过解析苹果公司与深圳唯冠ipad商标之争，介绍我国商标管理制度，并提出启示，普法效果明显。

　　简讯三

　　8月23日，中粮集团有限公司宁高宁董事长在人民大会堂出席纪念《中华人民共和国商标法》颁布30周年座谈会。作为中国企业界的唯一发言代表，宁高宁指出，企业参与市场竞争形成的商业信誉、商品声誉等核心竞争力，体现在品牌和商标标识上，企业要像爱护眼睛一样来保护自己的品牌和商标。目前，中粮集团拥有包括长城、福临门等数个价值过百亿的知名品牌，继续做大做强品牌是企业未来发展的方向。

　　简讯四

　　8月23-24日，中国五矿集团公司召开2012年年中法制工作会议，集团公司副总裁兼总法律顾问孙晓民出席会议并讲话。会议对国资委法制工作新三年目标分解落实情况做了阶段性回顾，组织总法律顾问及法律工作主管领导进行述职报告，并就集团公司法律工作考评试行方案（征求意见稿）进行了充分研讨。会前，集团公司与9家主要业务中心和重要子企业签署了新三年目标分解落实任务书。

　　简讯五

　　8月28-31日，中国能源建设集团有限公司在北京举办了“法律顾问及普法骨干履职能力培训”，集团公司副总经理于刚出席开班仪式并讲话。来自集团105家所属单位的法制工作主管领导、总法律顾问及法律骨干人员182人参加了培训，为期四天。培训内容涵盖了合同法、公司治理、海外工程风险防控、劳动用工风险防范等领域。经考核共有168人取得结业证书。