中央企业法制建设三年目标

工 作 简 报

（第46期）
国务院国资委政策法规局                                                                                 二○一三年四月三日

　　编者按：为扎实推进中央企业法制工作第三个三年目标、全面提升法律管理水平，中国石油天然气集团公司召开了2013年法制工作会议，提出了“坚持高标准、高质量、快节奏，全面落实新三年目标”。本期重点介绍中国石油法制工作会议的有关情况及推进新三年目标的典型做法。同时摘登中国海运、中国移动等企业法制工作简讯，供各中央企业参考。
 

坚持高标准 高质量 快节奏
全面落实新三年目标
---中国石油召开2013年法律工作会议

　　3月26日，中国石油天然气集团公司（以下简称中国石油）召开了2013年法律工作视频会议。总经理周吉平作出批示，副总经理李新华出席会议并讲话，总法律顾问郭进平作工作报告。总部机关部门及专业分公司负责人、所属企业主要领导及分管领导和全体法律人员共计8000余人参加会议。

　　周吉平在批示中要求“各级领导干部要带头学法尊法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。全体干部员工要更加崇尚法律，敬畏法律，自觉遵守法律，严守合规底线，做到依法经营、依法管理、依法维权，切实保障集团公司健康持续发展”。李新华强调要充分认识法律环境变化带来的新挑战，充分认识提高领导干部依法治企能力的新要求，充分认识法律管理向世界水平跨越面临的新考验，充分认识集团公司法律管理在国有企业提升管理中的新使命。郭进平总结了落实新三年目标取得的成绩，分析了存在的差距和不足，部署了下步工作要求。

　　去年，中国石油积极贯彻落实中央企业法制工作第三个三年目标，法律管理水平有新的进步和提升。主要体现在以下几个方面：

　　一是持续加强规章制度建设，规范管理能力进一步提升。中国石油总部和绝大部分所属企业实行规章制度由法律部门统一归口管理。2012年，企业全年组织梳理评价制度1200余项、废止不适用的制度181项，全年制修订规章制度5300余项，形成规章制度体系架构目录和未来三年制度规划。坚持领导带头宣讲制度、开展制度专题培训、建立制度宣贯信息平台、强化制度执行监督检查及违规责任追究，用制度管人管事的管理格局逐步形成。针对企业反映的制度与体系交叉、政出多门的问题，总结基层好的做法和经验，积极推动制度与体系融合，建立统一规范平台和体系的工作有序推进、逐步深入。

　　二是不断完善法律风险防控机制，法律风险防控能力进一步增强。中国石油在企业管理中持续加大法律风险防控力度，业务拓展、合资合作、重组改制等重大决策和运作逐步确立风险管理导向，不断完善法律风险预测、分析、防范和控制机制。一是先后分析评估新的城市燃气法规、国家税费制度变化、上市地监管、劳动合同法修订和管道保护法实施出现的新情况和新问题，有针对性地拟订预防措施和处理预案。二是在处理各类涉法事项时，内部注重发挥法律部门和业务部门各自优势，形成分工协作的制度规范；对外加强与立法、司法和行政机关沟通协调，及时反映企业诉求，从法律政策层面解决了一些对企业影响较大的问题。三是大力推进法律风险岗位防控。结合经营管理实际和岗位特点，制订具体措施，纳入岗位职责并与员工签订承诺书，加大培训实施和检查力度，推动岗位防控从“应知应会”到“已知已会”。截止目前，86%的地区企业已在机关层面实施岗位防控，半数企业已延伸到基层单位。

　　三是优化提升合同管理和重大项目法律把关，依法支持保障企业发展的能力进一步增强。中国石油持续加强合同制度化、标准化、信息化建设。围绕提高合同质量和运行效率，进一步缩减合同管理流程，开展合同管理专项检查和审计监察，加强重点问题治理，落实合同管理责任。在已往制订推广122个标准示范文本的基础上，去年又审定下发招标文件标准文本12个、修订完善常用合同标准文本6个，主要对外交易领域实现了标准合同全覆盖。组织对合同信息管理系统进行升级并推广应用，增强了系统易用性稳定性兼容性和统计分析、履行监控等功能。针对合资合作项目多、投融资数额大、法律风险较高的实际，健全重大项目法律全过程参与机制，注重项目商务结构设计，严把项目合同谈判及审查关，全年参与各类项目740个，出具书面法律意见2500余份，保障了项目安全和规范运作。

　　四是加强纠纷案件管理，依法维护权益的能力进一步增强。去年，总部和所属企业共处理完结各类案件数百起，进一步加大总部集中处理、上下协同工作力度。针对商标侵权问题多发的情况，组织打击商标侵权活动643项，积极推进驰名商标认定工作。实践中，总部和所属企业不断总结办案经验，完善办案制度，提高办案质量，案件胜诉率有较大提高。同时，更加注重利用案件资源，从已发纠纷案件中查找问题、堵塞漏洞、改进管理，取得较好效果，2012年新发案件同比下降13.9%，我方过错引发案件下降24.7%，合同纠纷案件下降22.7%。

　　五是加强法律队伍建设，法律专业队伍整体能力进一步增强。法律部门与人事部门加强协调，研究进一步推进企业总法律顾问制度建设的具体方案并以正式文件下发实施，目前共有63家子企业建立总法律顾问制度，专职率达到58%；子企业总法律顾问任免须经总部同意；组织子企业总法律顾问及法律机构负责人开展为期一周左右的培训并形成机制，年底开展书面述职、作出评价并作为企业对其考核的重要依据，进一步强化子企业总法律顾问对总部和地区企业领导双向负责的机制；对不具备资格的法律人员逐一制订培训和考试计划。企业法律人员执业资格率从第二个三年目标验收时的58%提高到目前的73%，其中有39家子企业已达到80%，38家子企业机关专职法律人员资格率达到100%。此外，中国石油建立法律管理专家制度，去年新评选出第二批法律管理专家6人，每位专家每月享受专家津贴及相应工作、考察、课题研究等待遇，并安排法律管理研究课题，较好地发挥了法律管理专家的作用。

　　对今明两年的工作，中国石油按照高标准、高质量、快节奏的总体要求，确立了“强化一个导向、坚持五项原则、突出四项重点、分三个阶段推进”的基本思路，确保按期实现新三年目标，全面提升法律管理水平。“一个导向”即问题导向，将解决问题和不足贯穿工作全过程，查摆问题不含糊、剖析问题不回避、解决问题不拖延，切实采取措施，努力做到问题抓得准、措施靠得住、进度有检查、效果有保障，在着力解决重点难点问题过程中实现完善提高。“五项原则”即：在努力完成量化指标的同时，更加注重质量的提升；在细化法律把关的同时，更加注重发挥协同、系统效应；在加强业务建设的同时，更加注重体制机制的完善；在重视创新管理的同时，更加注重基础建设；在强化内部法律管理的同时，更加注重外部沟通协调。“四项重点”即：积极应对法律环境变化，完善法律风险评估和防控机制；持续加强规章制度建设，提高制度执行力；全面提升法律职能业务，进一步提高支持保障能力；加快总法律顾问、专业法律人才、涉外法律人才三支队伍建设，打造整体规模适当、个体素质较高、结构更加合理的法律管理专业团队。“三个阶段”即：第一阶段从3月份起至6月底，对照目标查找差距，细化目标要求，研究制订措施，明确时间表、责任人；第二阶段从7月份开始到明年6月底，突出薄弱环节和重点难点问题，落实改进措施，并组织所属企业先组织自验收，查遗补漏；第三阶段从明年7月到年底，组织对所属企业新三年目标落实情况进行验收，全面总结经验，接受国资委检查验收并适时进行总结表彰。

　　简讯一

　　3月15日，中国海运集团总公司召开了2013年法务工作会议。董事长李绍德出席会议并讲话，总会计师苏敏主持大会，总法律顾问叶红军做工作报告。李绍德强调企业在法律工作中务必做到“六个坚持”：一是坚持牢固树立服务意识，始终为企业生产经营服务、为基层一线防范风险、促进交易服务；二是坚持法务工作要结合生产经营实际，克服“两张皮”的现象；三是坚持求真务实的工作作风，抓实务，讲实干，求实效；四是坚持法务工作质量、效率与效果的统一。五是坚持全面发展，大的子企业和小单位均衡推进。六 该内容可能有会员内容，需要登录查看全文，点击这里在顶部登录