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天津市企业依法发展促进会依法治企工作指引

2011/9/7 字体: 来源: 作者:

    为促进企业法治建设和现代化企业制度建设,根据《中华人民共和国公司法》及相关法律的规定,按照天津市依法治市领导小组关于法律进企业的要求,参照国家《企业内部控制基本规范》、《企业内部控制配套指引》、《中央企业全面风险管理指引》和《天津市人民政府国有资产监督管理委员会关于进一步加强企业全面风险管理的指导意见》等文件精神,总结吸收一些会员单位依法治企经验,拟定本《指引》。

一、依法治企在社会主义法治建设中具有重要地位

1、依法治企是落实依法治国方略的重要方面,是社会主义法治建设的内在要求,是构建现代企业制度的重要内容和重要途径,是中国特色社会主义市场经济健康发展的根本保障。依法治企要求企业依照国家法律、法规、内部规章制度规范自身的生产经营活动,使各项工作在法律制度的调整、规范、引导下,实现持续、快速、健康、有序发展。依法治企是国家调整和规范市场经济秩序的重要内容,是促进企业依法经营、依法维护自身权益、有效防控风险的重要保障,是企业提高法律素质和市场竞争力的必然追求。

2、依法治企是企业创新体制机制、规范经营行为、提升管理水平的现实需要。近年来,许多企业在创新发展的同时,注重加强内部法制建设,呈现出良好的发展态势。依法治企已成为绝大多数企业决策层的共识。一些大型国有企业在实践中形成了一整套依法管理的经营模式,总结出许多很好的经验。但是,也有的企业领导法律意识不强,经营管理粗放无序,风险防范和处置无力,严重影响了企业健康发展。我们必须看到,在新形势下,企业遇到的法律问题越来越多,企业内部与外部不断发生的涉法纠纷时常干扰企业的正常运转,外部经济危机影响与内部经营风险的动态变化也不时影响着企业的生存与发展。因此,企业依法治理在内容、形式、方法、手段、机制等方面,都亟待进一步改进、规范和创新。按照中央关于社会管理创新的总体要求,在依法治国建设社会主义法制国家的大背景下,依法治企不仅是企业的一项重要任务,也是社会各部门应当高度关注和研究探讨的重要课题。

二、依法治企的指导思想、实现目标、遵循原则

3、依法治企的指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以加强现代企业法治化建设为主线,以建立法治管理规范为核心,以健全完善企业法律风险防范机制为重要内容,以设立法律事务机构、壮大企业法律人才队伍为保障,充分发挥法律在企业改革发展中的规范、引导、调节和保障作用,不断提高企业依法决策和依法经营管理水平,增强企业拓展市场和抗御风险的能力,实现企业依法健康快速发展。

4、依法治企要达到的目标:企业管理者应具有高度的法律意识和风险防范意识,企业在法人治理、合同管理、财务管理、投资管理、知识产权管理等重点领域建立较为完整的法治管理体系,依法治企执行机制健全完善,抗拒法律风险能力显著提高,企业法治文化基本形成,考核评价和责任追究等监督措施具体充分,企业经营合法合规,内部控制与依法管理严密有效。

5、依法治企应遵循的主要原则:(1)全面覆盖。依法治企应当贯穿决策、执行和监督全过程,覆盖企业的各项业务和事项。(2)突出重点。依法治企应当在全面实施的基础上,关注重要业务事项和高风险领域。(3)相互制衡。依法治企应当在治理结构、机构设置及权责分配、业务流程等方面形成相互制约、相互监督,同时兼顾运营效率。(4)切合实际。依法治企应当与企业性质、经营规模、业务范围、竞争状况和风险水平等相适应,并随着情况的变化及时加以调整,不断推进依法治企工作深入发展。

三、依法治企的主要内容

6、依法决策。董事会是公司(企业)决策机构。董事会成员应增强依法决策意识,在对企业重大战略方向和重大实施事项进行决策时,以相关法律法规为指导,在合法合规的前提下,依法履职,实现企业的最大效益,实现国有资产的保值增值,保证决策的合法性。企业应按照公司章程的规定,坚持重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项由领导班子集体决策原则,保证决策的民主性。按照公司法及相关法律法规健全董事会制度,按照规定的程序行使决策权,不允许任何个人超越法律法规行使职权,保证决策的合规性。充分发挥股东会、监事会的监督作用,落实听取意见制度和执行听证制度,增强决策的透明度。广泛听取职工代表、工会的意见,特别是对与职工利益密切相关的公共政策的制定,应通过企业内部民主协商机制,充分采纳职工意见,提高决策的参与度。

7、依法管理。以法律为依据建立企业管理制度,是建设现代企业的客观需要。企业应根据其企业性质和特点,按照公司法及相关规定,建立健全股东会或者股东大会、董事会、监事会、经理层各司其职、依法履职的议事规则和程序,构建分权制衡、科学决策、高效运转的法人治理结构。制定公司章程及以此为基础的公司规章制度体系和法律事务管理体系,实现企业经营管理制度与相关法律的兼容和对接。认真落实公司法、合同法、技术质量法、反不正当竞争法、税法、劳动法、工会法、知识产权法等法律规定,结合企业实际,制定相关工作规则,明确职责权限,强化岗位制衡,规范工作程序,保证公司机构正确依法行使职权。健全企业内部监督机制,发挥工会的职能作用,加强内部审计工作,强化监事会的监督保障功能,充分发挥民主监督作用,落实检查与督导方式和程序,实现依法管理效能的最大化。

8、依法经营。市场经济是法制经济。企业在经营运行中,应遵循市场经济的规律与要求,依照行业经营运作的基本规则,执行国家法律、国际通则的基本规范,坚持以诚信为本,履行合同约定,严守产品质量,完善客服制度,保护消费者合法权益,自觉接受社会监督,承担社会责任。坚持认真落实节能减排责任,降低污染物排放,提高资源综合利用。坚持严格的安全生产管理,重视安全生产投入,确保安全生产措施落实到位。坚持合法用工,保护员工的劳动权利及各项合法权益。坚持在经营中恪守商业信誉,杜绝欺诈行为,促进公平竞争,不断培育企业健康发展的软实力。

9、依法维权。为保障企业在经济活动中的合法权益不受侵害,企业管理者应增强反侵权意识,提高依法维权的能力,设置企业维权的保护机制,对企业的财产权、名誉权、名称权、产品商标权、专有技术的知识产权等基本权益进行严格有效地监护和控制。教育企业管理层、执行层及全体员工自觉保守商业秘密,抵制商业贿赂。善于用现行相关国内法律和国际通则及国际相关法律维护企业在国内、外经济活动中的经济利益。建立企业内部矛盾纠纷调解机制,及时调处和化解矛盾纠纷,依法维护企业员工的收益权、劳动保护权、福利保障权、女职工特保权、企业经营管理参与监督权等基本权益,切实落实宪法与法律赋予职工的各项合法权利,保障企业的和谐稳定。

10、依法防险。将经营管理方式提升到依法管理的层面,企业才能有效地防范经营风险和法律风险。企业应围绕风险识别、风险评估、风险预警和风险化解四大环节,从企业治理结构、机构设置、权责分配、内部审计、人力资源管理等方面实施有效控制,及时对经营活动中可能发生失控及造成的风险进行识别、分析和评估,综合运用风险规避、风险降低、风险分担和风险承受等风险应对策略,有针对性地设置控制程序,选择控制方法,发挥审计、监事等部门和独立董事或者外部董事的综合监控作用。在重点领域和关键环节,最大限度地减少和避免侵占、挪用企业资产、牟取不当利益等滥用职权的违法犯罪行为的发生,最大限度地减少和避免因种种原因产生的内部矛盾纠纷和因经济纠纷发生的诉争案件,最大限度地减少和避免失职、渎职责任事故的发生。对企业内部涉嫌职务犯罪的人员,不护短、不遮丑、不讲人情,要及时报案,依法处置。建立以事前防范和事中控制为主,事后补救为辅的企业经营风险法律保障体系,保证企业各项活动都能严格依法运转,实现企业经营风险的有效防控和法律风险的合规防控。

四、实现依法治企的保障措施

11、按照法律进企业的要求,大力加强依法治企教育培训,全面提高企业的法律素质。按照中央普法规划和天津市关于“法律进企业”的要求及天津市人大常委会发布的《天津市法制宣传教育条例》要求,持续开展法制宣传教育,营造依法治企的良好舆论氛围。企业领导者依法治企的意识和能力及率先垂范在很大程度上决定着依法治企工作的整体水平,因此企业领导者要带头学习与企业经营管理相关的法律法规及世界贸易规则,增强法律意识,提高依法治企的统筹水平,减少决策盲目性,增强决策规范性;带头遵守法律和制度规定,严格依法依规办事。企业法务人员要通过日常学法、集中培训、新法培训、实务检测等培训方式,不断提高法律专业水平和执法实践能力。在企业员工中,要围绕与员工切身利益密切相关的热点和难点问题,开展具有知识性、可读性、趣味性的法律培训活动,提高他们学法用法的积极性,增强守法的自觉性。

12、规范设置企业法律事务机构,建立完善的法务工作体系。完善企业总法律顾问制度,保证总法律顾问在企业经营管理中的知情权和法律审核权,充分发挥企业总法律顾问在法律风险防范机制中主导和监控作用,实现法律风险防范机制的有效运作。根据企业实际情况设置企业法律事务部门或专职工作人员,在企业总法律顾问的指导下,通过实施具体法律管理手段,不断完善内部法律管理制度和流程;对 该内容可能有会员内容,需要登录查看全文,点击这里在顶部登录

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