烟草专卖，利国利民，是维护国家利益和消费者利益的重要手段。

国家烟草专卖局局长凌成兴多次强调，要始终把加强领导、严格问责摆在各项工作的关键位置，始终把卷烟打假打私摆在专卖管理的重要位置，将其作为净化卷烟市场、保持税利增长、烟草廉洁从政的重要措施。

过去5年里，烟草专卖管理战线聚焦行业改革发展，着力抓好专卖内管、市场监管、打假打私“三大体系”，切实打牢证件管理、队伍建设、专卖信息化“三个基础”，通过打源头、打网络进一步压缩制假售假空间，完善联合执法力促边境口岸、物流寄递等领域打假打私新突破，积极探索大数据、云计算开创打击互联网涉烟违法犯罪新局面，有力地维护了国家利益和消费者利益，为烟草行业持续健康发展做出了积极贡献。

重点打击与综合治理相结合

打假打私有力度有广度有温度

卷烟打假打私具有长期性、复杂性、艰巨性的特征。2013年以来，各级烟草专卖管理部门认真贯彻落实国家局的部署和要求，着力构建“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假体系，在“建机制、堵源头、打团伙、管市场”上下功夫，坚持“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的工作重点，重点打击与综合治理相结合，始终保持了卷烟打假打私高压态势。

2013～2016年，年均查处案值5万元以上假烟案件超过3000起，年均破获国标网络案件超过900起，年均查获假烟近15万件，卷烟打假工作取得了明显成效。

各地烟草专卖管理部门更加注重供应链打假，将加强原辅材料管理和打击非法经营原辅材料结合，一方面严格规范各类相关企业的生产经营行为，加强对废弃烟草专卖品的监管；另一方面，严厉打击非法经营制假原辅材料违法犯罪活动，持续打击非法印刷假烟商标行为，坚决取缔地下印刷窝点。2013～2016年，年均收缴制假烟机超过300台（套），年均查获烟丝烟叶超过1.5万吨。

在严厉打击涉烟不法行为的同时，各地烟草专卖管理部门更加注重对打假重点地区的帮扶，充分体现了烟草行业的责任担当意识，行政执法有力度更有温度。通过打建结合、综合治理，促进制假重点地区的经济发展、文化建设，增强群众守法意识，进一步赢得了政府群众的支持和帮助。

联合打假长效机制日趋完善

打假打私新领域成效显著

面对走私行为日趋活跃的新动向，2013年海关总署、工业和信息化部、公安部、全国打击走私综合治理办公室等12部局联合印发了《打击走私专项斗争和联合行动方案》，将烟草专卖品走私活动列为打击重点，国家烟草专卖局进一步下发通知，要求以构建“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的卷烟打假打私体系为目标，积极争取地方人民政府的领导和支持，建立健全与公安、工商、海关、边防等部门的联合打私长效机制，实现部门间联合打击、整体联动的无缝衔接。近年来，联合打假机制效果进一步显现，新的领域不断突破。

在卷烟打私方面，各地以海关“国门利剑2016”打私专项行动为契机，发挥联合打私机制作用，对中越边境绕越设关走私，粤港澳“水客”走私，北部湾海上走私实施了有效打击。国家局指派专员长驻一线协调推进边境打私工作，广西区局积极推动构建政府主导，海关、公安、边防、海警、烟草齐抓共管的“1+5”烟草打私体系，组建打私总队，有效遏制了北仑河沿线走私卷烟猖獗势头。

2013～2016年，查获走私烟从3.7万件逐年增加，2016年查获走私烟达到11.28万件；今年1～6月份，已查获走私烟5.95万件。同时，加大对不法行为的追刑力度，2013年至今，累计依法拘留33507人，追究刑事责任19332人。

实践证明，卷烟打假打私不仅是“净化器”，同时也是生产力。仅在2016年，全行业在卷烟打假打私中要市场、要销量、要效益，一举夺回了近30万箱卷烟市场空间。

充分利用信息化技术成果

专卖管理走向“互联网+”新时代

近年来，信息网络和社会物流高速发展，卷烟违法行为进一步向新的领域转移，互联网、物流涉烟违法犯罪案件占比有所提高。

不同于传统涉烟案件，在互联网、物流寄递涉烟案件调查取证中，技术手段的作用尤其重要。烟草行业与时俱进，针对新的情况，加强与公安部、工信部等监管部门的协作，加强与淘宝、腾讯、百度等互联网龙头企业的协调，加强与邮政通信、电子商务、物流快递等部门的协作，抓住信息网络和物流运输的关键节点，推进线上线下一体化监管，组织开展集中整治行动，取得了显著成效。其中，国家局、公安部共同建设“打击涉烟经济犯罪情报研判室”，积极探索利用大数据技术实现情报导侦的工作模式，为打赢卷烟网络制假售假集群战役提供了重要线索支撑。

下一步，国家局将结合打击涉烟经济犯罪情报研判室建设，在重庆、广州试点建立打假打私情报研判分中心，以大数据分析、情报研判为抓手，结合互联网涉烟监管，在物流寄递领域开展专项治理，以手段创新推动打假打私科学化水平提升。

在全行业领域，2013年以来，烟草行业全面推进行业专卖管理综合信息系统建设，“三统一、两完善、两整合”取得积极进展，2016年年底前已经实现了“三统一”系统全面上线运行的工作目标。在扎实推进第一阶段“三统一”建设的同时，国家局针对内部监管系统、市场监管系统进行升级完善，完成了第二阶段“两完善”主体系统的开发，确定了下一步的建设标准。

目前，烟草专卖信息化建设已经成为落实监管职责、提升监管效率的重要抓手，为探索移动互联、大数据、云计算等新技术手段的应用，以及专卖监管科学化水平的提升奠定了良好基础。

严规范 强本领

内外兼修提高管理服务水平

规范工作不是中心但影响中心，不是全局但事关全局。烟草行业始终高度重视规范管理工作，十多年来坚持把严格规范作为保持行业持续健康发展的“生命线”，从法律、制度、道德层面坚决铲除各种不规范行为滋生的土壤。

2013年以来，面对增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近等困难，凌成兴局长代表国家局党组提出“全面提升行业规范管理的形象”新要求，在安排2014年工作时更加明确了坚定不移地抓好规范管理的部署。各地烟草单位和部门坚决贯彻国家局党组部署，把治理真烟非法流通摆在重要位置，严格案件查处，严格考核问责，严格兑现奖惩，深入推进内部监管的制度化、常态化，通过以强化他律、落实纪律引导促进行业自律，各单位“守底线”意识和规范经营水平持续增强。

在落实全面从严治党主体责任工作中，国家局党组提出“发挥巡视、审计、规范管理的监督作用，强化监督执纪问责”，其中突出要求“进一步发挥规范管理的防腐作用”。通过严格规范管理，切实把权力装进制度的笼子，对烟草行业全面提升各项管理水平，特别是管理的科学化、制度化和正规化水平，保证全行业持续健康发展起到了不可替代的作用。

完成各项专卖管理任务，关键在人。近5年来，各地烟草专卖管理部门认真贯彻落实国家局《关于加强新形势下专卖管理队伍建设的意见》，坚持权责法定、规范统一、服务大局、着眼基层的原则，进一步明确了职责定位，优化队伍结构，努力打造为民务实清廉的高素质领导班子，培养高层次、高技能、高素质的人才队伍，建立起适应新形势的组织体系和工作格局。

有了高素质的人才，市场监管和服务才能不断创新发展。2013年以来，通过创新实施APCD工作法，烟草市场监管实现了三个转变：从定期例行检查市场向重点精准检查转变，从到市场上找案件线索到带着问题上市场转变，从注重案件查处向注重案件原因及完善管理和服务转变。这也为全面落实“双随机、一公开”监管要求奠定了坚实的基础。

通过人员与技术的结合，烟草行业深入推进“互联网+政务服务”的工作要求，突出抓好行政许可信息化、电子化、网络化管理，提高零售许可管理和服务能力，努力争创“把准线”的新作为。通过信息化手段，实时录入传输客户信息，进行网上审核和现场制作文书，以往5个工作日的办证周期可缩短至30分钟左右，极大地提高了工作效率和服务水平。

全面推进法治烟草建设，坚持依法行政、依法管理、依法组织生产经营，持续提高打假打私和专卖内管科学化、法治化、常态化水平,是国家局党组对新时期争创专卖管理新作为的基本要求。只有一以贯之抓规范，驰而不息强管理，坚定不移净市场，烟草专卖管理工作才能不负使命，有效完成维护国家利益和消费者利益的重任。砺剑护航，专卖管理监督始终在路上。

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