随着经济的快速增长和全球化的不断推进，能源资源环境供应趋势与全球能源需求增长的矛盾将进一步扩大，我国能源企业步入市场、管理、技术等全方位、深层次的实力竞争时代。

　　“在这个能源重塑世界的时代，法律也是生产力。”在近日举行的“能源基础设施项目开发建设法律风险防范高峰论坛”上，我国能源环境领域知名的阳光时代律师事务所主任陈臻表示，传统能源企业“围墙内”生产建设的知识和经验已经难以驾驭企业快速发展过程中的经营和管理问题。我国能源企业未来的发展态势，迫切要求企业能够尽快建立与之相适应的法律风险管理体系，以适应纷繁复杂的社会环境和激烈的市场竞争。

　　现有法律风险管控模式存不足

　　“能源基础设施项目开发建设过程中无处不在的法律风险，是决定企业经营绩效的一个巨大威胁。”阳光时代律师事务所合伙人律师郝利结合多年的法律服务经验，以一个火电项目违法用地的案例向记者作了具体的阐述。

　　2012年，某2×100万千瓦火电项目因为违法占地而被国土资源部公开点名、挂牌督办。所在地国土资源局作出行政处罚决定，要求项目公司退还违法占用的土地，自行拆除在不符合土地利用总体规划的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；没收不符合土地利用总体规划的土地上新建的建筑物和其他设施；并罚款几百万元。

　　陈臻分析说，近年来，国家对土地违法行为的查处日趋严格，国土资源部通过卫星遥感等技术，对各地的建设用地变化情况进行执法检查，同时采取集体约谈和督办等形式督办重大典型案件。

　　作为从事能源投资、建设、生产及经营的经济组织，能源企业从事的项目具有投资额大、建设周期长、社会影响广等特点，企业所面临的监管力度不断加大，在项目建设、安全生产、环境保护、能源供应、财务税收等方面所面临的监管标准也日趋严格。

　　“鉴于企业外部法律环境的不够完善，政府部门职责交叉，很多地方存在法律冲突矛盾或者空白点，使得能源企业的违法成本和法律风险增高，构建能够适应外部监管要求的法律风险管控体系已成为能源企业发展的必然要求。”陈臻说。

　　形成能源企业特色的防范机制

　　近年来，能源企业越来越重视在重大经济活动中发挥法律事务部门、外聘法律顾问审核把关，以及决策参谋的作用，不断细化法律风险的管理流程，并将其制度化、规范化，逐步形成了具有能源企业特色的法律风险防范机制。

　　记者了解到，中电投集团明确规定将法律审核作为集团决策的前置程序，即下属企业提请集团公司决策的事项必须附送法律意见书，否则集团公司不予审议；南方电网公司通过信息化手段，将经济合同法律审核固化为企业经营管理的必经流程，严格履行法律风险管控体系。

　　“法律风险管控体系实施运转的基础，是对法律风险的分析识别。”阳光时代律师事务所合伙人律师陆利忠说，这就要求能源企业法律风险管控体系从法律风险数据库的建立和更新方面构建制度支撑。

　　陆利忠向记者举例：中煤集团在企业法律风险管控工作中，对集团公司总部各业务领域的法律风险进行全面梳理。早在2011年底，就已经整理出重要法律风险点77个，建立了较为完善的法律风险数据库，并制定了相应的防范手册。“全体员工的法律风险防范意识提高了，就能有效构筑起一道道法律风险的梯次防线，并最终形成一种企业文化。”陆利忠说。

　　在资源和环境要素约束不断加剧且能源产业格局持续调整的背景下，伴随着多元化、走出去的发展步伐，能源企业必须不断推进符合自身特点的法律风险管控体系建设，将法律风险管控应用与战略制定、投资决策及财务管理等环节，涵盖从公司治理到具体业务流程和操作的各层面，以形成系统化、制度化、规范化并行的法律风险管控体系，确保企业持续健康稳定发展。