围绕党的十八届四中全会将提出全面推进依法治国的重大议题，作者对某中央管理企业（以下称“F集团”）进行了依法治企的专题调研，梳理了近三年来企业处置的法律纠纷案件以及风险防控制度，重朔了中央企业法制工作在保增长、促改革、调结构中的支撑保障作用。面对近年复杂严峻的经营形势，F集团不断创新法律风险防范体系，集团和重要子企业的规章制度、重要决策、经济合同三项法律审核率均达到100%，有效保证了企业平稳运行。

一、法律工作机制健全，系统管控得力。

F集团经营班子高度重视法律工作，集团总部和重要子企业均设立了总法律顾问和法律事务机构，总法律顾问直接向公司总经理负责，法律部门通过参加相关会议谈判、起草相关文件、设计交易结构等方式，全程参与重大项目决策。为提升依法治企奠定了重要基础。

自2012年，集团成立了由总经理担任组长、总法律顾问担任副组长的法制工作领导小组，制定了集团3年法制工作规划，每年听取相关单位的法制工作汇报，组织对重大法律风险的排查和整改。F集团建立了数据上报、工作述职、案件备案、法律工作标准规范等管控制度体系。集团总部对全系统内的法律案件进行统一管控，并实施分级管理，重大法律案件由集团总部直接办理或重点督办。

截至2013年末，集团系统内的重大历史遗留案件已处理完毕，除调解、撤诉结案外，已结案件几乎全部胜诉，累计为公司挽回经济损失3亿余元。近年来，F集团不断升级法律管理系统和例会管控平台，并与ERP、货物出入库等业务系统实现有效集成，实施了合同管理、案件管理、规章制度和法律中介等全周期跟踪。如，利用法律信息系统，可以实时、详细地掌握合同审批、签订、执行、争议处理和归档等情况，并对不同纬度、范围的合同数据进行统计分析（如合同执行率等），实现了合同工作的过程化、精细化和闭环式管理。

二、法律风险防范体系完整，管理成效明显。

目前，F集团形成了层次清晰、结构完整的制度体系，将依法治企、依规经营落到实处。集团制度建设小组，专项负责制度废、改、立等工作，并制定了《规章制度审查标准》，从合法性、管理功能、制定程序、冲突性审查、文字格式等方面确保制度质量。重构后的公司制度包括治理制度12项、基本管理规定15项和具体管理办法72项，此外，实施了《中纺集团工作权限指引》，明确了各项工作的授权审批层级和工作程序。

调研中发现，标准合同制度在F集团管控合同签订风险、提高合同法律审查效率方面发挥了重要作用。目前在重要业务单位均建立起标准合同管理与检查监督制度，实施的标准合同200余份，覆盖了常见各业务类型。合同法律审查率保持在100%，重大合同由法律顾问全程参与设计论证，相关法律意见均完备可查。

F集团定期梳理公司经营活动中的各类法律风险，每年编制《法律风险分析与建议报告》，根据法律风险的识别、分析和评价情况，制定和完善相应防范措施，并融入企业经营管理的全过程。如，针对关联交易风险、粮食收购业务风险、FOSFA合同条款及仲裁风险、企业并购风险等具体问题，F集团组织力量进行专题研究，并根据不同情况落实整改措施。

目前，F集团根据企业业务情况，编写发放了8万余字的《集团法律风险防范手册》，其法律建议清楚，实务指导性强，语言通俗易懂，自推广使用以来明显减少了法律风险事例。同时，对招标工作实行法律部门归口、相关部门共同参与管理的联合工作模式，有效地提高了招标管理水平。日益重视知识产权工作，重点开展了商标储备、专利规划等工作，努力探索无形资产资本运作方案，为实施科技创新与品牌建设战略奠定了法律基础。

三、法律工作制度完备，团队建设日趋完善。

F集团制定了适用全系统业务经营管理的法制规范，建立起由集团规章制度和法律工作规范有机对接的法务体系。如，实行法律工作例会制度，例会作为总结法律工作经验、吸纳意见、布置工作、队伍建设与研讨疑难法律问题的重要平台，有力提升了法律事务管理水平。又如，实施《合同类文件报送法律审查操作流程》和《合同类文件法律审查工作规范》，按标准化要求统一合同审查工作流程，保障合同审查质量和效率；实施《法律数据管理规范》与《法律档案管理规范》，统一管控全系统各类法律数据和法律文件，并定期组织检查，确保法律数据及时、准确，法律档案规范、完整；实施《公司法律工作年度方案》制度，对系统内的重大法律工作统一部署，对工作质量和进度统一控制。又如，建立了法律工作质量控制和复核制度，保障各项法律工作的完成质量。

F集团重视法律人才培养和团队建设工作，坚持“将法律融于业务、将业务融于法律”的人才培养理念，致力于打造一个“领导有力、技能突出、执行迅速、沟通顺畅”的优秀法律团队。比如，定期组织法律顾问通过工作例会等平台进行集体学习、经验交流和“读书会”等活动，共享各项培训资源。2012年以来，已先后组织法律顾问专项培训19次，与其他企业开展经验交流活动10余次，内部经验交流20余次，组织法律团队学习12次。

四、开展法制文化建设，依法治企实力显现。

F集团高度重视依法治企能力建设，不断营造公司依法决策、依法经营的健康氛围，并实施了法律风险的责任追究制度。如，建立了企业领导人员定期普法教育制度，每年组织不同层级公司的经营者学法用法活动，将合法经营纳入企业绩效考核。又如，凡重大经营事项未经法律审查或未采纳正确法律意见而造成重大损失的，要追究决策单位相关领导人员的责任，因法律审查人员重大失职行为造成重大损失的，则要追究相关法务人员的失职责任。

同时，F集团通过定期组织法律事务座谈会等活动，广泛听取干部职工对集团法制工作的意见，并形成调研报告，作为集团董事会依法治企的重要参考。同时，根据战略规划和业务经营需要，有针对性地组织多批次法律培训，累计参加人员达到2000余人次，提高了广大员工的法律风险意识和风险应对能力。此外，精选汇编了有关粮食、纺织、油脂油料等领域的行业政策法规，通过办公平台及时发布对应的法规速递与权威解读，及时为公司经营活动提供了实务引导。

F集团并重案件处理、廉洁教育工作，不定期的召开案例总结会，力图吸取依法经验，避免教训重演。尤其在公司法律部负责项目招投标工作中，以多种形式加大招标制度的宣贯，组织相关人员学习法规、案例，并作为中国招标投标协会会员单位，充分发挥内外资源的影响作用，积极开展行业交流与技能培训。近年来，在集团系统未发生因对外招投标违规，而造成重大失误或损失的案件。

党的十八届三中全会提出了“以管资本为主加强国有资产监管”的明确要求。可见，下一步中央企业加强国有资本运作、促进国有资本合理流动的趋势将更为明显。与企业具体生产经营活动相比，资本运作涉及的交易往往更为复杂，专业要求更高，不可控因素更多，蕴含的法律风险也更大。从国际上看，国外大企业的法治文化和法律管理能力已经成为综合竞争力的重要组成部分。相比之下，极少数央企在法治理念、制度机制、管理体系和方法上，较世界一流企业存有差距，如仍将法制工作定位于“打官司”的层次，将法律顾问定位于“救火队”的角色。这就需要我们在更新领域、更深层次、更高水平上认清和发挥依法治企的价值作用。

作者：王亮（对外经济贸易大学国际商 学院 博士后）

        王克勤（国务院国资委监事会  专职监事）