25年前党中央、国务院批准了第一个法制宣传教育规划，从此在全国拉开了法制宣传教育活动的帷幕，这是一场空前规模的法律扫盲运动。从“一五”普法到“五五”普法，全民普法紧随着国家法治的进程和经济、社会各项事业的发展，有计划地不断向纵深推进，我国的社会法治环境和公民法律素质有了极大改观。回顾我国的普法历程，不难发现每个阶段都有其不同的重点和时代特征。今年是“六五”普法规划制定和启动之年，企业在“六五”普法中将如何创新？企业“六五”普法的重点何在？本文拟就此作一粗浅探讨。
      一、普法的意义和历史使命
      普法工作是弘扬法治精神、培养法治观念、引导法治行为的重要途径，对推进依法治国、建设社会主义法治国家、提高全民法律素质和依法行政水平、构建社会主义和谐社会都具有重要意义。同时，普法工作也是依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作，必须持之以恒地坚持开展下去，为全面实现建设和谐社会宏伟目标打下坚实的法治基础。
      二、“六五”普法的主要目标和主要内容
      根据全面落实依法治国基本方略，服务“十二五”时期经济社会发展的新形势，国家“六五”普法规划提出，第六个五年法制宣传教育工作的主要目标是:通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践,深入宣传宪法,广泛传播法律知识,进一步坚定法治建设的中国特色社会主义方向,提高全民法律意识和法律素质,提高全社会法治化管理水平,促进社会主义法治文化建设,推动形成自觉学法守法用法的社会环境。
      根据“十二五”时期我国经济社会发展和社会主义民主法治建设的需要，国家“六五”普法规划确定了法制宣传教育的十项主要任务：一是突出学习宣传宪法，二是深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律，三是深入开展社会主义法治理念教育，四是深入学习宣传促进经济发展的法律法规，五是深入学习宣传保障和改善民生的法律法规，六是深入学习宣传社会管理的法律法规，七是加强反腐倡廉法制宣传教育，八是积极推进社会主义法治文化建设，九是继续深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动，十是深入推进依法治理。
      三、集团系统五五普法的成绩和问题
      应该说，五五普法期间，集团公司法制建设得到前所未有的重视和加强，为实现企业转型发展发挥了保驾护航的作用。法制宣传教育力度加大，制度建设无论在质量和风险防控面上有了很大提高，法律事务组织体系建设从无到有，决策民主和合同审核实现了事前预防和事中控制的有机结合，一批危及资产和经营安全的历史遗留案件得到妥善处理，企业经营管理人员和员工的法律意识和法制观念有较大的提高。这些成绩，为集团公司今后依法治企长效机制的形成奠定了重要基础。
      但是，我们也必须清醒地认识到我们在普法工作中还存在着不少问题：一是“法律进企业”还没有形成全系统推动全员参与的工作格局，没有形成自上而下、上下联动的局面，职工培训面也不高；二是法律人才紧缺，队伍专业化程度不高，难以为企业经营管理的“事前预防、事中控制、事后救济”全过程风险控制提供法律服务；三是企业法制建设没有纳入企业业绩考核体系中，法制建设的要求没有从机制上落地生根；四是法制宣传也存在形式单一、针对性不强、实际效果差等问题。
      四、集团公司系统企业“六五”普法的重点和创新
      当前，集团公司处于转型发展的关键时期，加强依法治企工作力度显得尤为重要。法制宣传教育应围绕服务大局、服务经营工作中心，以贴近职工群众、丰富多彩的形式，上下联动的手段、不断创新，以提高集团公司系统全体工作人员的法律素质为根本目标和宗旨，深入有效持久地开展下去，为企业持续健康发展保驾护航。
      （一）集团公司“六五”普法的指导思想和主要目标
      集团公司“六五”普法的指导思想和主要目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕集团公司改革、效益、发展的核心理念，深入推进法制宣传教育，增强集团公司系统经营管理者法治意识，进一步提高集团公司系统企业领导班子依法决策、依法治企的能力，加强各企业法制机构的建设，推进企业合规文化建设，夯实国有企业改革发展的法治基础。
       （二）集团公司“六五”普法的主要任务
　　  一是深入学习宣传宪法。突出抓好宪法关于基本经济制度规定的学习宣传，使集团系统全体经营管理人员及职工深刻理解国有企业改革发展对于坚持和巩固公有制主体地位、发挥国有经济主导作用的重要意义。同时，深入学习宣传国家在促进经济发展、保障改善民生、加强社会管理、加强反腐倡廉等方面的法律法规。
      二是深入学习宣传与国有企业改革发展密切相关的法律知识。抓好《企业国有资产法》为主体的国资监管法规体系的学习。抓好《公司法》、《物权法》、《劳动合同法》、《安全生产法》以及财税、金融、投资等必须掌握的法律法规的学习宣传。
      三是深入学习宣传与集团公司工作密切相关的法律知识。做好公司章程及配套的规章制度的学习，促进公司治理结构的完善和规范运转。抓好集团公司制定的《合同管理办法》《重大法律纠纷案件管理办法》《陕西旅游集团公司担保管理办法》《法律事务管理暂行规定》《商标管理规定》等制度规定的学习宣传，推进集团公司系统合规文化建设。结合维护国有企业形象，履行社会责任，抓好节能减排、安全生产等方面法律法规的学习宣传。 
     （三）“六五”普法的方式方法创新。
      今年是“六五”普法规划制定和启动之年 “六五”普法工作能否在“五五”普法的基础上实现新突破，关键在于组织领导、机制建设、队伍保证和方法创新。
      一是要强化组织领导，建立联动机制。按照国资委的要求，各企业应成立主要领导挂帅抓总的六五普法组织领导机构，精心制定本企业的六五普法规划和相应的制度。要形成三个联动机制，即集团与国资委联动、集团上下联动、企业各部门协同联动。法制宣传教育工作要按照国资委的阶段性安排部署有序展开；要形成集团公司统筹指导监督，各子公司深入开展、扎实推进的上下联动的工作局面；要按照法制宣传教育系统化、全员化的要求，形成企业内部各部门分工负责、齐抓共管的工作局面。每家企业每年都要开展1—2次法制培训，中层以上管理人员每年学法时间不少于40小时，职工每年法制培训率不低于20%。
      二是要凝聚合力，加强法制队伍建设。普法队伍建设是普法依法治理工作能否顺利进行的根本保障。要明确法律事务工作机构、企业各部门在六五普法工作中的工作内容，抓紧做好普法知识培训，提升普法队伍的整体素质，促进普法工作状况的全面改善，以引导企业的经营管理人员及广大职工群众更好地依法决策和依法做事，以推动各企业依法治企氛围的形成。要通过六五普法促进企业法制工作建设的开展，逐步在重要子企业建立总法律顾问制度，建立专兼职法律事务工作机构，配备具备法律顾问执业资格的专业人员。
     三是要学习借鉴先进经验，尽快建立法制建设纳入对企业业绩考核评估的机制。将法制工作纳入对子公司的经营业绩考核是法制建设取得实效的机制保障。集团公司应学习借鉴先进经验，尽快将法制工作纳入到对各企业的经营业绩考核中，督促各企业及其主要负责人认真履行普法职责，重视普法工作，使普法工作有内生机制保障。
     四是要不断创新，加强制度建设。要建立领导干部学法制度、法制工作人员法律培训制度、经营管理人员法律培训考核制度、学法用法保证制度等八项制度。加强普法宣传工作的针对性，将法制宣传工作贯穿于企业生产经营管理的各个环节，努力探索法制宣传工作的新方法，特别是要结合企业职工群众关心的热点、难点问题开展法制宣传，如就企业改制、教育医疗、养老保险、安全生产等方面开展专题法制宣传教育，以法制建设带动和谐企业建设。

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