2015年1月10-11日2014中国公司法务年会在北京举行， 中国人保集团股份有限公司法律部总监李祝用指出反垄断执法对企业带来颠覆性影响。

　　李祝用表示“我们梳理了2012年以来几个大的案件，总体金额还是比较高的。反垄断处罚的金额越来越高，按最低限处罚的也是比较高的。反垄断执法带来的影响，对一个企业来讲是一种颠覆性的。所以各家公司对反垄断都非常重视。处罚的金额比较大，就影响到保险公司在获取新资格等等方面的发展。保险行业长期以来做行业自律，现在看都不行了。对习惯的经营模式都提出了挑战。”

　　以下为文字实录：

　　李祝用：反垄断去年是公司法务的热点问题，我们保险行业也卷入了热点之中。我讲的这个题目主要是立法的问题的探讨，对目前发改委、工商部门执法的结论有什么意义。我昨天打这个题目的时候叫探析，就是探讨一下分析一下。反垄断法立法的时候我参加过一些讨论，后来由于工作原因没有参加了。

　　去年出现了一些处罚之后，我们反过头来反思这个问题，立法带来了很多问题，目前的执法对这个问题还没有涉及。我做了一个PPT，简单跟大家展示一下。我们近期做了一个研究报告，当然这相关的内容，我在不同的场合也讲过两三次，我们做的这个报告比较长，其中有一部分通过有关部门向上面提交了。就是说反映我们的意见。

　　首先大家看一下保险业执法有关的情况，2012年我开始查了几个省，发改委物价部门还有工商部门，涉及到垄断的问题。

　　我们梳理了2012年以来几个大的案件，金额总体来讲还是比较高的。实际上大家看反垄断处罚的金额越来越高，1%到5%，按最低限处罚的也是比较高的。处罚之后带来一系列的影响，反垄断执法带来的影响，对一个企业来讲是一种颠覆性的。所以各家公司对反垄断都非常重视。现在我看律师也非常重视，这对律师来讲也是创收很好的一个市场。处罚的金额比较大，就影响到保险公司在获取新的资格等等方面都限制了公司的发展。还有一个就是保险行业长期以来做一些行业自律，现在看都不行了。对习惯的经营模式都提出了挑战。

　　另外自律还是经营模式是相连的。对于反垄断执法它的处罚决定我们进行了一些分析，有些问题本身是保险行业。不管是工商局也好，按照现在的法律都是一个问题。作为行业应当来进行纠正、整改。但是，我们也看到如果说严格按照法律的条文，法律条文有了，事实也存在，如果执法机构按照有关的条文查，就会有一些本来应该豁免，有序立法缺陷没有豁免的问题。有的是典型的反垄断法应该禁止的行为，但是在一个国家初始阶段是很正常。欧洲和美国当初也是要豁免的，我们国家就没有。

　　另外再比如说秦山核电站一个非常大的项目，一家公司保不起，万一出了一些问题公司肯定要破产，我举这个例子是有独特行业的特殊性。如果把它作为垄断行为是不符合保险业发展规律。从各个国家来看都有相应的豁免。

　　另外还有一个就是中国保险行业目前自己的特点，还处在初始时期，是发展最初期的阶段，这个时候发展是主要的任务。怎么平衡产业政策和竞争政策，特别是反垄断他们之间的平衡。这个对于搞法律的人来讲还有一点吃力。对于保险行业来讲，研究还是比较弱的。

　　总体来讲，从其他的国家来看，美国也好，日本也好，欧美也好，在初级阶段日本可能2000年以后，把相关的保险行业整体进行修改。美国也是一个逐渐豁免的过程，开始的时候很多行业都是豁免的。我们国家现在这个阶段没有一点点豁免，具体的建议我就不说了。我们写了很厚的具体的建议，也提交到有关的部门。

　　提到这些建议怎么实现，我们也提了一个路径，一个是修改法律是很难的。但是从现有的条款里面有一些豁免的情形，但是我们看到这个主要是对生产有形的商品，制造业或者商品流通等等这个行业。金融服务业很多对不上，如果勉强对应，如果执法机关能够认识到这种行为的本质，我觉得有一些还是可以套的上。比如说第一个为了改进技术研发开发新产品，保险公司开发新产品，比如说现在商业车险制定一个行业的条款，马上要改革出来，大家每个人买斗车有影响，这种是不是可以豁免。还有共保，共保对于中小企业来讲他们算不算第三项说的增强竞争力。这里面有部分可以套这个15条，有部分套不上。当然现在正在修改保险法，我们也提了借鉴其他国家的法律。我就说到这里，谢谢!