开滦集团高度重视超前研究规避、防范、化解企业法律风险，不断加强对涉法重大事项事先与事中的法律审查论证，在涉法重大事项决策前及实施过程中，由企业法律事务部门与业务主管（经办）部门、其他相关部门共同进行法律审查论证，识别法律风险，超前研究规避、防范、化解法律风险的措施，最大限度维护企业合法权益。2005年，企业审查论证重大事项83项，金额182.31亿元。2006年，审查论证重大事项132项，金额96.38亿元。2007年1—7月份，审查论证重大事项130项，其中合同79份，内部规章12份，公司章程6份，其他重大事项33份，出具对外担保法律意见书13份，标的额共计79.94亿元。这些工作，较好地发挥了事先预防、事中控制企业法律风险的作用，为企业的改革发展提供了重要保证。

    一、高度重视，将法律审查论证纳入企业决策机制。开滦集团领导班子高度重视并且身体力行，在各自分管范围内涉及法律的决策、事项都要求法律事务部“把关”。以董事会决策程序为例，需要上会决策的、诸如煤炭资源勘探开发、公司并购、项目投资与公司组建、担保等涉及法律的议题，在上会前的论证阶段，业务主管部门都要求法律事务部参与，共同研究法律问题，起草修改相关的文件、合同；召开董事会时都要求法律事务部列席。董事会决策程序中法律事务部的参与，使上会议题增加了决策前的法律“把关”环节，保证了董事会的依法决策。

    二、整章建制，用制度规范涉法重大事项事先与事中法律审查论证行为。从2004年6月，开滦集团研究制订了重大事项合法性事前审查的规定，从制度上规范和明确重大事项合法性审查的程序和要求。2006年，开滦集团又着手对该制度进行修订，将“重大事项合法性事前审查”的完善为“涉法重大事项事先与事中法律审查论证”，起草了《涉法重大事项事先与事中法律审查论证规定》，进一步丰富了这一制度的内容，将企业的涉法重大事项事先与事中法律审查论证纳入了制度化、规范化的轨道。这一规定要求法律部门按照有关法律、法规、规章、政策文件，全面分析事项涉及的法律关系，全面分析事项涉及的法律主体资质、权利义务责任、行政许可及监管、法律风险等，提出合法性（法律可行性）审查论证意见，有合同、协议、文件的提出条款及文字的修改意见或需要继续研究完善的内容。

    三、加强内部法律专业人员力量，利用内外两种法律资源提高法律审查论证能力。开滦集团十分重视法律事务机构建设和专业法律人员选拔培养。在2005年下半年开始的总部机构改革中，法律事务部仍为董事会部门，公司律师部作为专业性机构挂靠法律事务部，人员由改革前的4人增加到8人，全部为法律本科及以上学历，其中2人参加法律硕士学习；全部具备企业法律顾问资格，5人具备律师资格。为寻求更专业、更高层次的法律服务，在与唐山资深律师，唯实律师事务所饶庭利、河北唐正律师事务所赵丽菁续签《常年法律顾问合同》的基础上，经过考察选择，于2006年6月与北京市长安律师事务所签订了《常年法律顾问合同》，聘请向天桂、宫煜两名律师为常年法律顾问，发挥他们在非诉事务如并购重组等方面的经验。

    四、切实做好实施涉法重大事项事先与事中法律审查论证机制的具体做法。1、确定涉法重大事项：报送河北省政府国资委批准或备案的涉法事项；公司董事会、总经理办公会、各专业会议审议决策的涉法事项；公司具有普遍指导性的涉法规章制度；劳动用工、工伤、保险、福利待遇等与劳动合同及职工权益相关的涉法事项；企业设立、合并、分立、破产、改制、产权转让、招投标、担保等重大经济活动；以公司名义签订的意向书、合同（协议、契约）、公司章程，发布的招投标文件等；重大的行政许可、行政收费、行政处罚；重大的涉法信访事项；其他对公司生产、经营、管理有较大影响的涉法事项。2、明确法律审查论证的主要内容：审查论证涉法重大事项的合法性；涉法重大事项的法律可行性；设定的权利义务的法律后果；涉法重大事项需履行的法律程序；涉法重大事项潜在的法律风险；防范化解法律风险的措施；涉法重大事项需要签署的各种合同、协议等法律文件。3、严格法律审查论证的方式：全程参与方式，即在决策及实施的全过程中，法律事务管理部门与业务主管（经办）部门、法律人员与业务人员同步开展工作，共同进行法律审查论证；阶段性参与方式，即法律事务管理部门按照领导或业务主管（经办）部门要求，阶段性地参与法律审查论证；最后把关方式，即在业务主管（经办）部门提交决策或实施前，由法律事务管理部门最后进行的材料审查、把关。法律审查论证结果的处理，涉法重大事项的业务主管（经办）部门应根据法律事务管理部门法律审查论证或集体商议的意见，修改有关制度、方案、合同文本、文件等材料。因实际情况确实无法采纳或认为不妥的，应将本部门意见与法律事务管理部门意见一并报领导决定。

    （开滦集团信息员苗祥供稿）