矿业领域之所以存在诸多问题与风险，政策缺失只是一方面，现有政策的完善执行显得更为重要

　　矿业，一个充满诱惑和陷阱的领域。

　　随着国家“矿产资源有偿使用”等相关矿业政策法规的逐步完善，以及国内外矿业市场不断成熟与发展，中国矿权交易行为日益频繁。加之金融危机对资本市场的冲击，大量民间资本开始涌向地产、矿业等领域。未来中国的矿业格局在这个过程中将逐渐浮现。

　　然而近年来，矿业权交易的混乱、违规开采、安全事故频发等负面消息也不时见诸报端。采矿行业投资虽利润丰厚，但风险也较大，例如政策的不确定性，监管体系不完善等。其中隐藏的地方保护主义、官商勾结甚至涉黑涉恶等危机与陷阱，也是投资者必须警惕的问题。

　　● 矿业监管难题

　　2010年6月，有山西煤焦领域反腐“第一案”之称的山西蒲县煤炭局原局长郝鹏俊案被曝光，这位科级局长因违规涉入煤矿开采而富甲一方，其案发后被调查出来的资产高达数亿元。

　　郝鹏俊仅是煤矿领域违规造作的一个缩影。长期以来，矿业监管无序、违规频发的事件对公众来说早已不陌生。矿业，既是个可以令人一夜暴富的产业，又是个可以让人一落千丈的产业。

　　数年之前，在中国很多富矿地区，中小煤矿数量众多，黑煤矿也屡见不鲜，在国家资源无度流失的同时，“矿难高发”也成为很多地方的“特色”。

　　“违规作业、违法开采的现象是存在的。”在接受《法人》记者采访时，浙江泽大律师事务所高级合伙人、环境资源部首席律师吴族春表示，在矿业领域中，违规作业、违法开采在全世界都存在，包括矿业相当规范的加拿大和澳大利亚，无非是程度不同而已。

　　吴族春表示，我国矿业监管确实存在这样或那样的问题，这与我国矿业发展所处的阶段是密切相关的，应当加强矿业制度建设和矿业管理人才的培养。

　　在个别地区，矿权交易及矿业经营背后，往往隐藏着“以权谋私、钱权交易”的身影。权力寻租、行贿受贿等行为时有发生。甚至于许多官员在一些煤矿、铁矿充当“隐名股东”，利用自己的权限，充当矿业违规行为的保护伞，国家的相关政策显得形同虚设，矿业监管往往流于形式。

　　立法的不完善也是矿业监管难行的原因之一，尽管我国对于矿业生产及矿权转让有一些法规及政策，但是仍缺乏完善、成体系的法律构架，这种局面也使得针对矿业的监管措施及力度难以提升。

　　“我国目前没有专门的矿业监管法，有关矿业管理方面的规定，散见于有关的法律、行政法规和政策中。”吴族春律师对《法人》记者表示，针对矿业监管难的现状，相关政策有必要进一步规范化、系统化，在条件成熟时应该提升到立法层面。

　　● 矿权交易待规范

　　随着国内一些经济发达地区民间资本的迅速发展，以及一些富矿地区矿产资源有偿使用改革，越来越多的民营企业开始涉足矿业领域，这种投资大、收益高的投资项目很适合一些民营投资家的胃口。

　　早在2005年，就曾出现过以浙商大规模进入山西煤矿领域为代表的“民资涉矿潮”。但在很多情况下，一些急功近利的投资者未能准确评估一些投资项目的可行性，投资风险也被相对放大。

　　在吴族春律师看来，矿业虽说是古老的行业，但矿业权在我国可以有条件流转的时间还很短，仅八九年的时间，市场还远未成熟。所以目前我国矿业权交易市场仍处在启蒙阶段，还有诸多问题亟待完善：

　　从管理层面看，管理层缺乏经验和懂矿业的专业管理人才。矿业市场专业性强，不管是交易主体还是交易的管理者均需有一个成熟、规范的过程；

　　从制度建设方面看，下位法与上位法相冲突，矿业政策与法律相冲突，矿业权的权属、矿业权的流转等的相关规定不系统，不完善。

　　从矿业企业而言，大量的矿企是近年成立，企业负责人对矿业本身及矿业法律制度不熟悉，缺乏一批成熟的矿业企业家。

　　从矿业市场而言，缺乏权威的、具公信力的矿业中介机构。如矿业权评估机构、矿业技术服务机构、矿业信息服务机构及矿业投融资机构、矿业法律服务机构等。

　　针对矿业权交易的监督和管理，吴族春律师认为，矿权交易尤其是二级市场的交易是一项民事行为，政府应当进行引导而不是直接干预，监管应在法律规定的范围内进行，从而推动和促进矿业市场的健康、有序的发展。

　　除政策的缺失以外，现有政策如何完善执行显得更为重要。

　　其实在很多地区，已经有专门的矿权交易中心运作，但是不是每笔交易都能公开、透明却很难说。在很多情况下，政策的制定并不是首要的问题，如何执行才是真正的难点。矿业生产和经营以及矿权的转让往往涉及大量的资金及相关利益，参与者若违规操作便可能获得额外的巨额利益，在利益驱使下，监管举措往往显得软弱无力。

　　● 民企涉矿需谨慎

　　相关资料显示，在每100个矿业投资个案中，能够获得相应回报的不到8个。8%的成功率意味着矿业投资虽然有利可图，但“送死”的可能性更大。

　　进入矿业领域的民营资本，无非主要有两类，一类是希望以高投资、高回报的方式获得收益，此类投资通常是在看好矿业行情的时候进入，待行情看涨后及卖出获利；另一类是以矿业生产和经营为主业的民营企业，此类资本往往看好民营资本在矿业领域的发展前景，从而在产业内布局，希望在未来发展中优先占领资源，为企业的可持续发展储备一定的能源资本。

　　实际上，矿业投资属于周期长、高风险的领域，缺乏专业的产业经验及大量的资金，都不会轻易获益。有些矿业项目的选择和运作直到开始盈利，甚至可能长达10年以上，并非一般投资人可以接受的周期。

　　此外，矿产品市场具有波动性较高的特点，有时短短数月内价格可能差距数倍，市场需求也伴随着各地基础设施、金融等产业的影响，相对较易受到冲击。

　　此外，政策的不确定性也增加了风险程度。在我国，矿业资源属于国有，虽然已有矿业资源有偿使用政策，但政策的不断变更及完善也会带来相应的风险。比如前不久进行的山西省煤炭资源结构调整，就曾引发部分民间投资者的不满。

　　“投资矿业仅有资金是不够的，还需要专业人才、管理经验等等。”吴族春律师对《法人》记者表示，针对矿业的投资存在相当的风险，民营资本涉矿之路注定不会一帆风顺，所以扎实的“基本功”是必不可少的。

　　“同时，还要充分注意矿业投资中的法律风险、政策风险和地质资料真实性的风险。”作为专业的矿业投资领域律师，吴族春律师对投资矿业的民营企业郑重提出上述建议。    　文 本刊记者 吕斌