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建立现代企业法律风险防范体系

2009/6/22 字体: 来源: 作者:

     市场经济是法制经济。随着市场经济体制的不断完善和国家法制建设的日益增强,作为市场主体的企业自身条件和外部环境都在不断发生深刻变化,企业生产经营、市场开拓等各种经济活动的法律要求越来越严,企业将面临着法律风险也愈来愈多。
    企业的法律风险是指由于企业外部的法律环境发生变化或由于企业主体及其工作人员未按照法律法规的规定或合同的约定行使权利、履行义务,而对企业造成的负的法律后果的可能性。与一般风险不同的是,法律风险因有法律条文的指导性,因而具有很强的预见性和可控性,可以通过构建全方位的企业法律风险防范体系,或使法律风险尽可能的被控制在最小的范围内,或从源头上将法律风险隐患消灭于无形之中。因此要对企业的法律风险进行正确的预防和规避,最有效的手段就是正确认识和了解企业法律风险的形成原因和发展特点,在此基础上根据企业所处的行业情况和自身特征有针对性地构建起企业事前防范事中控制、事后补救的全方位的法律风险防范机制。
企业法律风险防范体系是一个企业建立的对法律风险进行评估、控制、监控与处理的有多个部门参与的完整的系统工程。法律风险防范机制的管理原则是以事前防范为主、以事中化解和事后补救为辅,结合本企业的特点,协调各部门协同一致,制定和实施相应的危机应对措施。其目的就是增强企业抗击法律风险控制的主动性、前瞻性和计划性。

      一、企业法律风险防范的现状
      到目前为止,我国的市场经济法律体系已经基本建立,现行有效的法律、行政法规、地方性法规、各种规章及行业性规范、技术规范数不胜数,在给企业的生产经营带来依据的同时,也带来使用上的困难,如不充分利用法律法规和各种规范性文件规范企业行为,将面临着巨大的法律风险。我们在调研中发现,企业的高层领导及企业管理人员,普遍不重视对企业法律风险的防范工作,主要表现在以下方面:
      1、企业高层法律风险防范意识淡薄,重大决策凭关系靠经验。在我们调研的十几户规模以上企业中发现,企业高层的法律知识欠缺,法律风险防范意识淡薄。如济南颇有名气的某餐饮企业的几名高层领导,没有一名领导懂法律,也很少进行法律常识培训,企业的重大决策靠的是“经验”,遇到问题“金钱开道”。另一家民营企业高薪聘请的法律顾问,只是为了企业“遇到诉讼时打官司”,不深入研究企业在经营中遇到的涉法问题和法律风险防范。还有一家资产达40多亿元(跻身于全国500强),经营汽车、房地产的综合集团公司,竟然没有设立法律顾问处,没有专职人员为企业提供法律服务,出现法律纠纷时,临时聘请律师或法律工作者帮助打官司,至于法律风险防范问题就更无从谈起。在我们调研的十四家企业中,企业高层的法律意识和防范意识非常淡薄,“不学法,不用法,不会用法”的问题相当普遍。不会运用法律知识加以防范,企业随时都有可能会出现预想不到的风险。一次错误的重大投资,签订一个充满陷阱的合同,受到一次严重的行政执法侵权,打一场旷日持久的官司,对企业的打击都有可能是毁灭性的。
      2、企业聘请法律顾问不讲 “实用”,讲 “派头”。企业在聘请法律顾问过程中,也存在“作秀”现象,不讲实用讲 “派头”。如我市一家经营零售业、房地产业和运输业的大型企业集团,高薪聘请了法律顾问(年薪20万元),讲的是“派头”,而法律顾问的服务方式却是 “有事打电话咨询,发生了纠纷才帮企业打官司”。试想一下,聘请一个平时根本就不研究特定企业的法律顾问,何谈企业的法律风险防范?企业图的是 “派头”,受聘的法律顾问追求的是 “金钱”,看似两全齐美,最终吃亏的当然是企业自己。企业花了高薪却没有达到防范法律风险的目的,怎么能不影响企业的正常经营?
      3、企业只 “算小账”,不 “算大账”。在我们调研的企业中发现,由于企业法律意识淡薄,在聘请法律顾问这一问题上有两种情况:一种情况是企业怕花钱,干脆不聘请法律顾问,有事自己解决。这种企业虽然节省了打 “防疫针”的小钱,花去的却很可能是巨额的 “手术费”。象这样的企业占绝大多数,他们的法律风险根本谈不上防范。另一种情况是企业聘请 “灭火队”式的法律顾问。他们聘请的法律顾问不能深入细致地研究企业在生产经营中的法律风险防范问题,所以导致企业花了钱却没有得到应有的法律风险防范服务。


      二、建立法律风险防范体系的作用
      发展社会主义市场经济,必须建立企业法律风险防范体系,最大限度地减少经营中的法律风险,使企业能在安全的法制环境下健康发展。在企业建立法律风险防范体系的作用主要表现在以下几个方面:
      1、抵御法律风险。建立企业法律风险防范体系,可以预防或减少企业在生产经营中的法律风险。如建立企业犯罪防范机制,可以防止或减少企业高层领导或其他管理人员的职务犯罪。建立资产保全机制,可以有效地保护企业的有限资产,防止或减少因盲目为第三人提供担保而带来的巨大风险,使企业的有限资源能得到合理的配置,以增强企业的赢利能力。建立企业知识产权保护防范体系,可以防止或避免企业的专利权、商标权及著作权受到非法侵犯,避免给企业的收益带来损失。建立重大合同防范体系,可以减少或避免企业在签订重大合同中,因受到欺诈而给企业带来重大经济损失。建立行政侵权预防机制,可以首先规范企业依法经营行为,减少应对行政执法的经费开支,防止因不当处理违法的具体行政行为,而给企业带来巨额经济损失。
      2、减少法律救济支出。在企业中建立法律风险防范体系,可以最大限度地避免法律纠纷的发生,降低经营风险,减少因采用法律救济措施的费用支出。所谓法律救济是指企业生产经营过程中,因投资、担保、销售产品、提供服务、签订重大合同、接受行政管理、行政处罚等活动中,与平等的民事主体和行政管理机关发生纠纷或争议后,通过复议、仲裁和诉讼解决争议和纠纷的法律行为。为降低或避免企业法律风险的发生,在企业组织机构中建立法律服务机构,聘请专职法律顾问,对企业进行法律风险防范研究,全面系统地建立企业法律风险防范体系,提高企业抵御和转嫁法律风险的能力与水平。
       3、增加企业赢利。在企业内部建立法律风险防范体系后,企业权力机关和经营管理层就可以在安全的环境下,集中精力、一心一意地谋划企业的发展大计,而不会因解决法律纠纷而牵扯企业高层领导的精力,同时会大大减少企业因为陷入无休止的诉讼之中而支付的巨额费用。


      三、建立企业法律风险防范体系的方法和内容
       1、在企业内经常进行法律知识培训,提高企业高层领导和管理人员的法律意识。目前,我国的社会主义市场经济法律体系已经基本形成,经全国人大或全国人大常委会制定的法律有270多部,经国务院制定的行政法规经过清理后现行有效的达680多部,经省、自治区、直辖市人大或人大常委会制定的地方性法规达10000多部,这还不包括国务院的部委规章和地方政府规章,其中相当多的法律法规和规章是规范企业经营的。随着我国法制化进程的不断推进,全国人大和人大常委会还将不断制定和修改适应社会主义市场经济发展与社会管理的法律法规。如 《物权法》、《公证法》、《商事登记法》、《证券投资基本法》等,已经或将要修改《破产法》、《合伙企业法》、《行政强制法》、《企业所得税法》等。应经常在企业内部进行法律法规知识的教育和培训,不断提高企业决策层依法决策能力、依法规范经营能力、法律风险防范意识和全体职工的法律意识。如在企业决策层和管理人员中,应当经常进行三种法律常识培训教育:一是学习民法、合同法、担保法、知识产权法、公司法、税收征管法、行政许可法、行政处罚法等;二是组织学习防范法律风险的有关知识和技巧;三是组织学习诉讼、仲裁、复议等有关救济的法律知识。对普通职工应当经常进行民法、合同法、劳动法、安全生产法和诉讼法等法律知识培训,提高普通员工的法律意识和安全意识。
       2、在企业设立法律顾问机构,聘请与企业发展相适应的法律顾问人才。在企业建立法律风险防范体系,首先应当设立法律顾问机构,作为企业组织的重要组成部分,赋予法律顾问机构相应的职权,聘请与企业发展相适应的法律顾问(具有律师执业证书或全国法律顾问资格及高等院校法学教研人员均可担任),参加企业高层会议,对企业的重大决策提出法律意见。企业法律顾问的主要职责包括:一是根据企业的生产经营状况,研究企业的特点和发展前景。二是制定法律风险防范策略。三是统筹管理企业法律事务,分解企业的合同管理、知识产权保护、劳资保险、税费缴纳、行政执法等职能和责任。四是制定普法教育培训计划。五是制定应对来自行政机关的侵权行为预案,减少行政执法侵权行为的发生。六是制定法律救济方案,承担法律救济工作。七是建立企业高层领导和管理人员职务犯罪预防机制,避免职务犯罪的发生,减少企业经济损失,培养人格健全、品德高尚、知法守法、建功立业型的企业家人才队伍。 
       3、确定企业法律风险防范体系方案。企业法律风险防范体系主要包括在企业内建立五种法律风险防范机制。
       第一,建立预防职务犯罪机制。受利益驱动,在企业内,经营管理人员的职务犯罪行为比较普遍。常见的犯罪主要有:侵犯商业秘密、收受回扣、挪用资金、职务侵占等犯罪。防止企 该内容可能有会员内容,需要登录查看全文,点击这里在顶部登录

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