在落实全面从严治党、发挥大监督体系作用,促进社会治理现代化,推进中国之治的主题下,司法机关积极延伸审判、监督职能,深入参与社会治理,以司法监督建议为小切口,书写高质量司法大文章。在全面推进社会治理现代化征程中,对社会之疾“望闻问切”,着力对治理顽疾“把脉开方”,是司法机关参与中国式社会治理现代化建设的有效途径。为此,被建议单位不仅应按照反馈函中制定的整改举措严格推进落实,还要提高政治站位,强化政治担当,持续推进常态化整改,加强源头治理,避免相关问题重复发生。对已完成的整改任务,着力巩固拓展整改成果,执行长效机制,防止问题反复反弹,深化联动整改,完善针对司法监督建议整改举措的闭环管理,通过打好各工作模块综合运用“组合拳”,对业务部门整改落实情况进行检查监督,确保责任落实。
1、与企业监督工作体系相贯通
被建议单位要将司法机关就民事法律诉讼、仲裁、商标类行政诉讼提出的依法经营、合规管理方面监督意见中挖掘出的生产经营和业务发展问题根据相关性共享反馈给本单位综合部门、党建部门、财务部门、人力资源部门、内审部门、巡视巡察部门、纪检监察部门、工会等监督部门。其他监督部门根据监督侧重点不同,统筹协调监督资源,推动形成监督合力,促进监督成果在各监督主体之间有效转化运用。通过共享反馈促进大监督体系与治理体系对接融合,做到同题共答、相融互促,充分发掘司法监督建议的管理价值,坚持抓前端、治未病,助力企业增强核心功能、提升核心竞争力。
2、与合规风险管控工作联动
司法机关在全面推进社会治理现代化征程中,对社会之疾“望闻问切”,通过下发司法监督建议着力对治理顽疾“把脉开方”,是司法机关参与中国式社会治理现代化建设的有效途径,它与企业合规管理的目的非常契合——通过提升依法治企能力和合规管理能力,有效防控合规风险,有力保障企业深化改革和高质量发展,从而营造公平竞争环境、促进产业健康发展,维护社会稳定。
企业合规管理工作已全面融入企业经营管理各领域、各环节、各层级、各岗位、各系统,贯穿决策、执行、监督全过程,。企业合规管理工作更是坚持务实高效、统筹协同原则,强调发挥合规管控与风险管理、内控管理、嵌入式廉洁风险防控机制、审计监督等协同联动。
因此,要充分发掘司法监督建议的管理价值,强化依法合规经营理念,形成当下改与长久立之间的良性互动。被建议单位法律监管部门作为合规管理牵头部门要推动本单位相关各级业务及职能部门(合规管理主体责任部门)就司法监督建议开展合规风险识别评估,编制风险清单和应对预案;就常态化风险防范事宜,推动合规管理要求嵌入本单位业务的信息化流程;将司法监督建议所指向的重点领域、重点环节和重点人员作为合规管理的关键,通过抓重点提升企业依法合规经营水平。内部审计、巡视巡察、纪检监察等部门是合规管理监督部门,要依职责分工对主体责任部门及其领导干部履行合规管理职责情况进行监督。
被建议单位法律监管部门应当跟踪司法监督建议的调查处理情况,通过合规风险提示函、典型案例通报、情况通报、研究分析报告等形式,对典型性、普遍性或者可能产生严重后果的合规风险及时预警。
3、与企业“以案促管、提质创效”专项工作联动
为进一步学习贯彻习近平法治思想,落实全面依法治国战略部署,加快建立健全诉讼案件管理体系,不断提升公司依法合规经营管理水平,强化法律纠纷案件管理作为推动企业提质增效、稳健发展的重要抓手,根据国务院国资委《关于开展中央企业“以案促管、提质创效”专项工作的通知》要求,各中央企业纷纷制定有具体实施方案。
企业要进一步健全“以案促管”工作机制,针对多发类案及时开展分析研判,对于发现的业务管理漏洞,及时提出风险提示函。各单位要进一步完善制度,做好案件管理的“后半篇”文章,在案件处置过程中,发现存在违纪违法行为,并造成严重不良后果的,要加强追责问责,并按照监督协调信息共享机制,做好线索移送。
司法监督建议的制发主体是作为国家司法机关的人民法院、人民检察院,司法监督建议根植于中国特色社会主义的审判实践。人民法院、检察院就民事法律诉讼、仲裁、商标类行政诉讼提出的依法经营、合规管理方面监督建议本质是来自司法机关基于审判实践的外部监督,是与企业内部自我革新性质的“以案促管、提质创效”专项工作相辅相成的一体两面,都是为了助推企业合规运营、促进产业健康发展。因此,对于司法监督建议,被建议单位法律监管部门要及时开展分析研判,对于发现的业务管理漏洞,及时提出法律风险提示函。发现存在违纪违法行为,并造成严重不良后果的,要加强追责问责,并按照监督协调信息共享机制,做好线索移送。
4、与法治宣传教育工作联动
为提升全员法治意识和企业依法经营水平,为企业持续、快速、健康发展创造良好的法治环境,企业应开展法治宣传教育,以提升全员法治意识和企业治理法治化水平,推动法治文化打造,提高干部员工对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度,增强企业尊法学法守法用法的自觉性和主动性。推动形成制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的普法工作格局。近年来,企业推进“八五”普法实施,引导全员在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规,提升法治素养。法治宣传教育已经融入企业生产经营各项工作中。
要以法治宣传教育助推司法监督建议的承接与落实,提高企业广大领导干部员工对司法监督建议承接工作重要性的认识和理解,使司法监督建议承接过程中挖掘的法律问题及对其整改优化作为法治宣传教育的重要内容,使广大领导干部员工能够更加准确、有效地常态化防范相关法律风险,避免相关问题重复发生。
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