国有企业采购领域的一个突出问题是缺乏适用的法律法规。《招标投标法》、《政府采购法》两部法律都没有全部覆盖国有企业的采购活动，部门行政规章关于国企采购的规定较为笼统，可操作性也不强。在这种情况下，
中国物流与采购联合会联合多家研究机构和国有企业先后制定了《国有企业采购操作规范》（T/CFLP 0016-2019）及《国有企业采购管理规范》（T/CFLP 0027-2020），前者规定了国有企业的采购流程和通用要求，以及各种采购方式的通用条件和程序规则，后者规定了国有企业的管理架构、采购实施、绩效评价、监督管理等方面的内容，两者互为补充、配套使用，共同构成国有企业采购管理和操作的制度指引，填补了国企采购法规方面的空白。
根据这两份文件，国企采购内容包括“项目采购”和“运营采购”。
项目采购指为实现企业项目管理既定目标而实施的采购活动，是项目管理的重要组成部分，如工程项目、技术改造项目、设备设施项目、企业一次性运行维护项目等采购活动。其特征是一次性和系统性。
运营采购指为实现满足企业运营管理目标、维持日常经营活动而实施的重复性采购活动，是企业运营管理的重要组成部分。运营采购又可进一步分为与生产直接相关的运营采购和与生产间接相关的运营采购。前者如企业原材料、辅料采购、零件、部件、总成采购、日常生产维护等采购活动。后者如咨询服务、劳务服务、信息服务、仓储服务等采购活动。国企采购方式主要有招标采购、竞价采购、询比采购、合作谈判、竞争谈判、竞争磋商、单源直接采购、多源直接采购。
针对不同的采购内容，适用的采购方式也相应不同。《国有企业采购管理规范》第7.3.1条规定了选择采购方式的原则，即企业应根据项目特点选择相应采购方式；有多种采购方式可以选择时，在满足生产供应或运营的基础上，应优先选用竞争性强、透明度高的采购方式。
采购实践中最常用的14种操作方法：
1.合同：
是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、中止民事权利义务关系的协议。该协议是依法可执行的，定义了将被履行的交付工作或者服务。
2.采购订单：
采购订单是由采购员编制的基于书面合同文件，旨在描述采购物品规格、数量、质量、交付时间、交付地点等要素的通知单。对于日常采购而言，最经常使用的是标准采购订单表格，详细说明单一或者复合物品的要求。
3.意向书：
采购方与供应商之间使用的，从用于对与未来的采购活动有关的某些协议。意向书又是可以作为临时采购订单或者合同。意向书是签约前文件，被用来达成初步协议，需要进一步谈判，以发展成决定性合同。意向书的目的是在签发更加完整的采购订单或者合同以前，赢得与供应商进行约定的时间。
4.寄售方法：
有时供应商愿意把他们的库存放入客户的仓库。一般而言，供应商寄售给采购员的商品是在使用时才付费的。这种寄售库存系统是在采购与供应企业之间分享库存以及搬运成本的方式。供应商负担货物资金，然而，采购员提供储存空间以及承担库存相关费用加搬运费、仓储费等。
5.总订单：
总订单是以预先确定的价格在预先确定的时间内或者以在市场或者其他条件下确定的价格，为了某些货物或者服务而向供应商下的定期约定（通常一年以上）。这种做法旨在减少小订单的数量，利用短期发货满足需求量要求。当应用该方法的时候，采购企业向供应商下采购订单，指出将被采购的产品或者服务，以适当衡量单位存在的产品或者服务的成本以及采购的其他应用条款和条件。采购企业随后依据总采购订单，签发材料发货单或者申请单，其规定了在特定时期内将被交付的数量。材料发货单一般是重复的而且定期的需求（例如每周或者每月）。
6.系统合同：
该订购类型经常涉及办公用品或者维护、修理和运行物品的采购。系统合同的突出特征是在采购员一供应商操作之间的高度结合，促成双方库存总量的整体下降。合同本身经常授权采购企业所指定（一般来自于使用部门）的职员向供应商下订单，购买在合同有效期内需要的特定材料。这是以发货单表格的形式完成，其设计通常是为了使供应商能够用它来选择库存以及订单汇总，也是通过行程安排和交付指令来完成的。
只有在仔细分析研究以后，采购员与供应商才能签订这种合同。当供应商收到发货单的时候，供应商必须能够提供特定质量和数量的材料。相应地，供应商必须有来自于采购员在需求前准确且详细的使用评估，所以供应商能够相应调整产量以及自己的采购计划，从而满足需求。
7.电话订购或电子订购
对于较小价值的订单而言，通过电话、传真或者电子邮件的形式下订单可能更恰当。通过减少正式书面合同，可以大幅度减少了管理成本。
8.电子订货系统：
该系统中，采购员以电子形式向供应商进行订购。这可以通过计算机相互连接完成，如今该连接包括安全的互联网链接。
9.零库存购买或库存系统：
该技术有时被称为“即时采购”，将准时交付的责任转移给供应商。提供给采购员的有利条件可以包括减少的库存投资、减少的仓库空间、更好的库存周转、较低价格引起的采购费用节省以及简化的文本工作。
10.采购记名汇票或记名支票：
该方法中，订购文件把订购单与用于付款的空白支票联系起来。供应商填写该空白支票，其仅限于相对较低的金额，并且把它送交给银行处理。随着越来越多的企业使用采购卡，该方法正逐渐被取代。
11.小额现金或本地小额采购：
利用小额现金进行少量或者紧急采购是另一种采购方法。随着越来越多的企业使用采购卡，该方法正逐渐被取代。
12.长期订单：
该类型的订单一般规定除了数量以外的所有条款。针对每个合同的发货单进行装运，供应商以固定的、约定的价格在规定期间内交付货物。
13.信用卡或采购卡：
在采购中使用信用卡涉及向内部授权客户签发信用卡，他们能够直接向供应商采购和交费。
功能：采购卡提高了内部客户满意度。减少了采购总成本。 优点：采购卡因内部客户能感觉到他们对采购有更强的控制而感到满意。缺点：如果并没有认真设计采购卡计划、考虑企业以及内部客户的需求，则可能失去了使用大量供货商供货可能造成的降低成本的机会。设定极小的单一采购限度可能无助于许多低价值货物的采购。
14.直接发货：
对于通过物料需求计划系统（ MRP 系统）计算需求量的物品而言，预计的发货单信息可以被用做触发机制。与供应商之间的协议规定了何时签发特定数量的发货单。例如，供应商被授权装运今后四周的计划发货物品，而且采购员保证需要第二个四周的至少 90 ％的货量。每当更新预计发货信息的时候，把该信息送交给供应商，而且供应商随后负责按照计划日程交付货物。
三、采购业务中常见的弊端
