武汉钢铁(集团)公司(简称武钢)是新中国成立后兴建的第一个特大型钢铁联合企业，是中央和国务院国资委直管的国有重要骨干企业，我国重要的优质板材生产基地。2005年以来，武钢先后重组鄂钢、柳钢、昆钢股份，成为生产规模近3000万吨的特大型企业集团，2009年武钢销售收入达1350亿元。

　　一、大型钢铁企业境外资源投资的法律风险管理背景

　　我国是钢铁生产和消费大国，也是世界上最大的资源消费国，但人均资源占有量低，资源储备和资源保证程度偏低、资源品质较差且日渐枯竭，直接威胁着国家经济安全和社会稳定。特别是国内铁矿石的需求与供给间矛盾日益加剧，过度依赖国外铁矿石资源已经对我国钢铁工业的发展产生了严重不利的影响。随着中国钢铁工业的发展，钢铁产能的急剧扩张，我国铁矿石对外依存度从2002年的44%上升到了2009年的62%。铁矿石资源供求关系的变化和国际三大铁矿石供应商的行业垄断导致中国钢铁业近六年损失高达7000亿人民币。实施“走出去”战略，是我国主动参与国际化分工、增强钢铁行业资源控制力、保障国家经济安全的重大举措。

　　武钢在“十一五”末铁矿石资源对外依存度已经达到80%，“十二五”期间预计将超过90%。铁矿石资源短缺已经成为制约武钢第三次创业和持续发展的瓶颈。为此，武钢必须积极实施“走出去”战略，到国外独资或合资开发矿石资源，提高战略资源保障能力。

　　近几年来，为解决快速发展中遭遇的资源瓶颈问题，武钢大力实施“走出去”战略，陆续在澳大利亚、加拿大、巴西、利比里亚、马达加斯加等国进行矿石资源投资，逐步实现战略资源保障的全球化和国际化。但是，中国企业实施“走出去”战略，面临着包括法律风险在内的一系列挑战。大型钢铁企业境外资源投资的法律风险管理背景主要表现在：

　　1、法律风险是企业境外资源投资面临的突出问题;

　　2、企业境外资源投资安全必须依靠法律风险管理来保障;

　　3、企业境外资源投资的法律风险管理需要不断探索;

　　二、大型钢铁企业境外资源投资的法律风险管理内涵和主要做法

　　武钢运用风险管理和流程管理的思想，在实施“走出去”战略的实践中系统地识别境外资源投资项目在立项决策、谈判签约、运营管理三个主要阶段存在的法律风险，按照法律风险的性质和重要程度，评估法律风险的种类和等级，确定了境外投资项目法律审核率达到100%、实现重大法律纠纷案件为零的目标，明确法律风险适时、适当、适度防范的原则，建立健全法律风险识别机制、防范机制和法律风险管理持续改进机制，强化国际化法律风险管理人才队伍建设，营造法律风险管理的文化氛围，实现成功地“走出去”。主要做法:

　　1、构建法律风险管理组织职责体系;

　　境外资源投资法律风险管理组织职责体系基本框架

　　2、理顺法律风险管理流程和制度：划分法律风险管理阶段;优化法律风险管理流程;建立健全法律风险管理制度体系。

　　3、构建法律风险识别机制：明确法律风险识别主体;确定法律风险识别途径;识别法律风险种类。

　　4、构建法律风险防范机制：确定法律风险防范原则;明确法律风险级别;确定不同级别法律风险的防范对策;确定不同阶段的法律风险防范对策;动态防范境外资源投资法律风险。

　　境外资源投资法律风险坐标图

　　5、构建法律风险管理持续改进机制：明确法律风险管理持续改进的工作原则;持续提升法律风险管理水平;追究法律风险责任。

　　6、强化国际化法律风险管理人才队伍建设：普及境外投资法律风险管理知识;培养和提高法律顾问人员的对项目法律服务需求的把握能力、培养和提高学习能力、培养和提高实务能力、培养和提高研究和总结能力;使用外脑开展境外资源投资法律风险管理工作

　　7、培育法律风险管理文化：培育法律风险管理理念文化;培育法律风险管理学习文化;培育法律风险管理制度文化;培育法律风险管理执行文化。

　　三、大型钢铁企业境外资源投资的法律风险管理效果

　　1、构建了一套切实可行的境外资源投资法律风险管理体系;

　　2、保障了武钢境外资源投资项目的正常开展及健康运行：有效识别并控制了境外资源投资项目法律风险;增强了铁矿石资源保障能力，取得较好经济效益。

　　武钢全球矿产资源基地图

　　3、为武钢可持续发展提供有力保障：探索出一条高效的法律风险管理之路;培养了专业化法律风险管理队伍。