中国移动:构建法律风险管理体系，提升法律风险管理效能!

　　中国移动通信集团公司(简称“中国移动”)于2000 年4 月20 日成立，注册资本518 亿元人民币，截至2008 年9 月30 日，资产规模超过8,000 亿元人民币，拥有全球第一的网络和客户规模，是北京2008 年奥运会合作伙伴，也是中国2010 年上海世界博览会合作伙伴。

　　中国移动全资拥有中国移动(香港)集团有限公司，由其控股的中国移动有限公司(简称“上市公司”)在国内31 个省(自治区、直辖市)和香港特别行政区设立全资子公司，并在香港和纽约上市。目前，中国移动有限公司是中国在境外上市公司中市值最高的公司之一，也是全球市值最高的通信公司。

　　中国移动主要经营移动话音、数据、IP 电话和多媒体业务，并具有计算机互联网国际联网单位经营权和国际出入口局业务经营权。除提供基本话音业务外，还提供传真、数据、IP 电话等多种增值业务，拥有“全球通”、“神州行”、“动感地带”等著名客户品牌。中国移动建成了一个覆盖范围广、通信质量高、业务品种丰富、服务水平一流的移动通信网络。截至2009年12 月，中国移动网络已经100% 覆盖全国县(市)，客户总数超过5 亿户，与237 个国家和地区的381 个运营公司开通了GSM 国际及台港澳地区漫游业务，与179 个国家和地区的252 个运营商开通了GPRS 国际及台港澳地区漫游业务。中国移动已连续8 年入选美国《财富》杂志的世界500 强，最新排名列第77位。2009 年，上市公司再次入选道· 琼斯可持续发展指数，成为中国大陆首家、也是唯一一家入选的企业。

　　在企业快速成长的过程中，公司领导始终把法律工作作为公司内部管理控制的一个重要环节，强调“依法决策、依法经营、依法维权”的必要性，要求企业法律工作为企业发展保驾护航。在这一思想的指导下，中国移动的法律工作以世界一流企业为标杆，坚持“创新”精神和“专业”精神，不断培育法律管理的核心竞争力，做了大量的探索和实践。其中，成效最为显著的是法律风险管理体系建设项目。该项目是迄今为止中国移动在企业法律工作上投入最大的一个项目，是由中国移动的法务管理人员自主研发，同时集中外部律师、专家学者、专业风险服务机构等各方力量共同完成的一项重要管理创新成果。该成果以全面风险管理理论为基础，结合企业法律管理工作实际，创新性的提出了用管理方法来解决法律问题的思路，具有国内首创性。

　　一、法律风险管理体系产生的背景

　　1、建立法律风险管理体系是中国移动在新形势下应对复杂运营环境，保障企业经营安全的客观需要。

　　中国移动自成立以来，一直注重依法经营管理，防范和控制法律风险，公司得到了健康稳定的发展。但近年来随着市场经济法制体系的不断完善、电信行业的进一步重组、市场竞争的全面展开，政府对企业的监管日益严格、客户对服务的维权意识越来越强、员工对企业的依法用工要求越来越高、新技术新业务涉及的法律关系越来越复杂，企业内外部形势发生了重大变化，面临的经营环境越来越严峻，企业潜在的法律风险明显增多。

　　2、建立法律风险管理体系是中国移动提升决策、经营水平，实现新跨越战略的内在要求。

　　2004年，中国移动确定了“做世界一流企业，实现从优秀到卓越的新跨越”企业发展战略。实现新跨越战略目标，要求企业具备卓越的管理、决策和经营水平。而能否合理、有效地控制企业在决策、经营过程中可能面临的法律风险，做到既依法决策、经营又能保证企业持续、快速发展，实现收益最大化和风险最小化的完美结合，是衡量企业决策、经营水平的重要标准之一。

　　3、建立法律风险管理体系是中国移动提升法律管理工作水平，促进企业又好又快发展的重要保障。

　　企业又好又快的发展，离不开高水平法律管理工作的支撑。中国移动的企业法律管理工作近年来虽然取得了一定的成绩和进展，但由于受限于传统的工作模式，整体工作水平仍有较大的提升空间。中国移动很早就提出了实现法律工作模式“四个转变”的目标，即由救济型向预防型转变、由参与型向参谋把关型转变、由封闭型向开放型转变、由事务型向管理型转变。

　　二、法律风险管理体系的主要内涵与做法

　　1、法律风险管理体系的主要内涵。

　　法律风险管理体系是指企业在实现战略目标的过程中，为了合理、有效地控制企业面临的法律风险而建立的，由一系列制度、流程、活动构成的有机整体。法律风险管理体系建设的整体思路是：运用科学的工具和方法，全面客观地识别和分析企业所面临的法律风险，统筹制定风险控制措施，并根据措施要求建立或完善相关制度、流程。在控制措施落实完成后，对风险控制的实施情况进行总体评估，并根据评估结果对体系进行滚动更新。在管理体系的设计上，中国移动的法律风险管理体系主要由三个模块构成，即法律风险的分析、法律风险的控制和法律风险的控制实施评估，三个模块相互作用，循环往复，形成一个动态、闭环的管理体系。

　　2、法律风险管理体系建设的整体进程。

　　从2005年开始，中国移动先后在集团总部、31个省公司、200余个地市分公司开展了法律风险管理体系的建设。300余名企业法律顾问、10余家中介机构参与了项目工作，接受访谈人员超过1500人。体系共梳理了各类法律法规近千部，整理了案件和投诉记录四千余件，发放调查问卷数千份，组织各类会议、培训、评审超过300次。

　　3、法律风险管理体系建设的具体做法。

　　a、实施法律风险分析模块，对法律风险进行系统识别、量化测评和定向分析;

　　b、实施法律风险控制模块，制定、落实法律风险控制措施，实现对法律风险的有效控制;

　　c、实施控制实施评估模块，对风险控制计划落实情况进行评估，并对体系进行滚动更新;

　　4、法律风险管理体系的主要创新点。

　　a、风险识别的系统性;

　　b、风险分析的定量性;

　　c、风险策略的多样性;

　　d、风险控制的整体性;

　　e、体系运行的持续性。

　　三、法律风险管理体系的实施效果。

　　1、法律风险管理体系实施的经济效益：有效避免了因法律风险造成的经济损失;节约了大量的法律咨询服务费用;降低了投诉处理成本。

　　2、法律风险管理体系实施的非经济效益。

　　除上述的经济效益外，法律风险管理体系的实施还取得了很好的非经济效益，保障了公司的经营安全，促进了业务的健康发展，创造了极大的间接效益。主要体现在：摸清了企业法律风险的总体情况;完善了法律风险的控制制度/流程;形成了法律风险防范的长效机制;增强了全员的法律风险意识;提高了企业的依法决策水平;提升了企业的法律管理工作水平。