编者按：为全面评价烟草行业法律风险状况，进一步为烟草行业工业企业、商业企业和监管机构等利益相关者提供决策支持，北京赛尼尔法务智库在前期承担多家烟草公司法律风险项目的基础上，自2017年初开始，历时一年时间，在相关烟草公司的大力协助下，组织领域内知名专家，多方论证研讨，形成了国内首份专业的《烟草行业法律风险分析报告》，得到业内专家的一致好评和充分肯定。

一、烟草行业受国内外法律约束

自2009年以来，中国对《烟草控制框架公约》已经进入了全面履行阶段，公约转化为国内法律法规和政策的速度也将加快，如此一来，烟草行业的生存空间必然受到来自国家力量的约束，而这种约束往往是难以抗拒的。如何应对这种约束是目前烟草行业面临的最大挑战。

在国内受社会经济发展水平的需求限制，烟草行业也将面临生存和发展的压力。随着经济的快速发展，GDP总量大幅增长，国家对烟草的税收需求降低，国家反垄断指向会不断增强，以及烟草行业的法律条文和监管政策的大量出台，所以社会经济发展水平的需求将直接挑战烟草行业的经济能力，烟草专卖体制也将会受到来自各方面的日益加大的压力和挑战。

二、市场需求拉动力降低

受市民生存和健康水平的限制，拉动烟草行业发展的需求力量正日趋减弱。随着国民经济的发展，人民生活水平不断提高，大众的健康意识已经觉醒并不断转变为行动，部分市民自发的控烟行动步伐也正在加快，这就导致了烟草行业的市场开拓无力，消费者动力不足，市场份额日趋减少，平均利润下降等一系列难题和挑战。与此同时，市民的自发控烟活动得到了国家力量的支持，现在基本所有的公共场所都能看到禁止吸烟的标识，有些地方如北京、上海等已出台了地方性法规开展控烟活动。

三、烟草行业市场结构分散

市场结构过于分散，优势企业和名牌产品难以持续成长，烟草企业的规模实力和市场竞争力亟待提高。对于一个行业整体而言，培育优势企业和发展名牌产品是支撑其长远发展的关键所在，而培育优势企业和发展名牌产品首先要求市场结构要相对集中。从中国烟草行业的实际情况来看，由于受计划体制、财税体制、国有企业体制等方面的体制性约束和烟草专卖制度在执行过程中的扭曲，如借专卖执法搞地区封锁、地方保护等，使得其市场结构一直较为分散，行业集中度非常低下，面对国外烟草集团品牌竞争力和市场竞争力明显不足，中国烟草如果不能有效改善市场结构并真正走上大企业、大市场、大品牌发展之路，则一旦正面的市场竞争发生，国内烟草企业完全有可能面临被逐一鲸吞蚕食的危险。