打造创造财富新空间的法律平台

　　中国航空工业第一集团公司(简称“中国一航”)成立于1999年7月1日，是国家主要承担军用飞机、民用飞机和航空发动机、机载设备、武器火控系统的研制生产与销售的特大型国有企业。2003年至2007年的五年间，中国一航围绕着建设快速成长、创造卓越的大集团战略，大力推进“市场化改革，专业化整合，资本化运作，国际化开拓，产业化发展”的战略转型，重点型号任务捷报频传，调整改革步伐不断迈进，管理水平逐步提高，经济发展持续上升，主要经济指标大幅度增长。五年间，中国一航总收入每年以20%的增速增长，2007年全集团创造产值超过1000亿元，盈利60亿元。2008年初，集团又提出了十年之内进入世界500强，产值达到一万亿的宏伟目标。
五年间，中国一航的法制建设工作按照国资委的部署，以科学发展观为统领，紧密围绕集团战略转型，通过全面建立法律风险防范体系，进一步推进和完善以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度，不断提高集团公司总部及所属各单位依法决策、依法经营的水平，不断增强防范法律风险、利用法律创造价值的能力，促进集团公司全面、协调、持续、健康地发展。

　　稳步推进，全面实施总法律顾问制度

　　2003年年初，经国务院国资委国家重点企业总法律顾问制度试点工作小组办公室批准，中国一航正式实施总法律顾问制度。在充分调研论证的基础上，2004年底，经集团公司党组审议通过并下发了《中国航空工业第一集团公司企业总法律顾问制度实施方案》和《总法律顾问工作规定》及《法律顾问工作规定》，标志着中国一航全面启动推行总法律顾问制度。

　　五年来，在中国一航总法律顾问郑晓沙的筹划和推动下，本着“严格执行国资委三到位的标准、成熟一家批准一家”的原则，截止目前为止，全集团已批准21家重点企事业单位实施总法律顾问制度，在集团公司所属大中型企事业单位中基本建立起了以总法律顾问制度为核心的企业法制体系的目标，从组织上和制度上保证集团公司及所属单位的各项工作纳入法制化管理的轨道。新任21位总法律顾问年富力强，平均年龄45.26岁，其中18位是企事业单位班子成员；一航西控的总法律顾问高玉贵还成为集团公司从专职法律顾问进入企业领导班子的第一人。

　　为提高总法律顾问的整体素质，2006年9月中国一航还委托华东政法学院组织了总法律顾问高级培训班，对来自25家企事业共28名总法律顾问、副总法律顾问进行为期10天70个学时的集中培训，并安排案例讨论和别开生面的模拟法庭实践活动。

　　努力防范，初步建立中国一航法律风险防范体系

　　五年来，中国一航逐步建立健全重大经营决策的法律咨询审核制度，由企业法律顾问对企业的经营决策严把法律关，保证决策的合法性。集团公司总部建立了对法定代表人负责的法律事务工作体系，重大项目涉及法律问题的必经法律办审核，未办理法人授权委托手续的，法定代表人一律不予签字。同时，总部在开展重大项目、主辅分离、重组改制、合资合作等经营活动时，法律部门作为不可或缺的参与部门，形成了比较完整的制度化管理模式，始终没有出现因决策失误造成重大损失情况。

　　五年来，集团公司三次召开以法律风险防范作为专题的研讨会，法律风险防范意识在企业负责人的头脑中得到了潜移默化，一些好的做法和经验迅速得到了迅速推广。2006年11月-2007年1月，将参会者提交的十余篇论文经过编辑整理，以《中国一航法律风险体系建设初探》为题集中在《中国航空报》上连续刊载七期，在行业内获得了良好的反响。

　　2006年底中国一航开始着手建立覆盖集团所有企事业单位的法律风险信息收集（管理）系统，以期第一时间快捷的掌握全集团发生的法律风险，为集团公司法律风险防范体系的建立奠定基础，目前已进入试行阶段。一航成飞和一航金城与科研院校合作，围绕建立和完善公司的运营监控体系，联合开展了法律风险防范的专项课题研究。

　　筹划未来，制定中国一航法制建设十一五规划

　　为明晰未来几年中国一航法制工作的努力方向和主要任务，2006-2007年，集团公司召开三次专题座谈会、几易其稿终于完成并下发《中国一航法制建设十一五规划（2006年-2010年）》，明确了“十一五”期间中国一航法制建设的指导思想，提出了“完善一个制度，构建两个体系，强化四项基础工作”的总体目标、以及基本任务、完成节点和主要措施。

　　规划中提出的中国一航十一五法制建设总体目标是：完善一个制度——总法律顾问制度，构建法律风险防范和法律事务工作两个体系，强化法制宣传工作、建立集团公司法律事务管理信息平台、建立集团公司法律顾问专家委员会、全面规范合同管理、诉讼管理、规章制度管理等四项基础工作。

　　高度重视，树立按章办事的良好作风

　　企业内部完善的制度保证是企业法制建设的一项重要基础工作。中国一航一贯重视规章制度建设，为保障规章制度的规范化、程序化、制度化，集团公司总部每年都编制规章制度年度计划，并积极督促、检查、落实计划实施。2003年、2005年分别对集团公司颁布的各项规章制度汇编成集，编辑出版《中国航空工业第一集团公司规章制度文件汇编》，审核和颁发了各项规章制度100余件。集团公司所属企事业单位结合自身实际情况，不断完善规章制度建设。一航沈飞公司重点制定了沈飞债转股章程和有关董事会、监事会工作制度的起草，为债转股公司的组建和规范运作提供了制度保障。一航试飞院对现行的规章制度进行了整理、编纂，出版下发了700余万字的《试飞院规章制度文件汇编》，并将此搬上园区网，既方便广大职工查询使用执行，又便于更新完善、随时增补。一航贵阳万江航空机电公司制定《物资采购办法》后，扣除降价因素，为企业直接节约采购资金135万元，充分体现了向管理要效率的原则。一航上电所以《会计法》为指导并结合实际情况，编制完善了《财务会计管理制度》等26个财务制度，从制度上覆盖财务管理的各个方面。

　　保驾护航，围绕中心充分发挥作用

　　五年来，在集团公司开展的结构调整、债转股、军民品分立、规范破产以及以战略转型为中心的对外合作、购并、重组上市、融资等各项工作中，法律顾问提供法律服务和支持，发挥了越来越重要的作用，为集团公司的“市场化改革，专业化整合，资本化运作，国际化开拓，产业化发展”提供了坚强的法律保障。很多单位都逐步重视发挥法律顾问在决策支持方面的作用，据统计，五年期间集团部分单位的法律顾问共参与重大决策和重大项目2000多次，所提法律意见和建议绝大多数都被本单位采纳。同时，法律顾问承担了大量对外法律文件的审核、把关工作，直接参与了一些关键性文件的起草和谈判、办理工商注册登记、变更等法律事务，为企业的依法改制、分立、破产提供了全方位的法律服务。随着企业减员增效的进行，《劳动合同法》的颁布实施，全集团的劳动争议案件近年有明显上升的趋势，但由于各级领导法律意识的进一步增强和公司各项规章制度的完善，使许多可能发生的劳动争议在初期、在基层得到了解决。
经过多年的努力，全集团已经形成了一支182人的法律顾问队伍，其中有法律顾问资格的145人，有律师资格的65人，在依法经营管理工作中发挥了重要作用，得到企业领导的重视和支持。法律顾问在参与企事业重大决策活动发挥了重要作用，在依法管理、重经济活动中，通过法律审核把关，企事业负责人的风险决策能力大为提高，防范风险意识大为增强。2003年至2007年，经过集团法律顾问的辛勤工作，累计依法挽回和避免经济损失1.8亿元，代理435件诉讼案件，举办法律培训9万多人次，开展法律咨询2万多人次,取得了可喜的效果。

　　“四五”普法硕果累累，“五五”普法缜密部署

　　中国一航一贯重视普法工作，以此推动企事业单位法制建设。2005年-2006年在国资委对央企进行的“四五”普法工作抽查和验收中，对中国一航的普法工作给予了全面肯定，高度赞扬了其普法工作的具体做法。中国一航的“四五”普法工作也得到了国家的肯定，中国一航、中国一航普法办、一航试飞院等荣获全国普法先进单位称号，2人荣获全国普法先进个人称号，7家单位荣获中央企业先进集体称号，有7人获中央企业先进个人称号。很多单位还获得了国家和地方政府的表彰和奖励。

　　在2006年8月进行的中国一航“四五”普法总结表彰的同时，对继续开展“五五”普法进行了部署和动员，下发了《中国航空工业第一集团公司第五个五年法制宣传教育和依法治理规划》，要求各单位认真贯彻落实“五五”普法规划，做好动员发动，周密进行工作安排，严格按照规划节点和要求完成各个时期的任务。2007年10月中国一航在南京又召开了“五五”普法的骨干培训暨交流大会。根据五五普法规划将转入第二阶段的安排，要求各单位结合本单位实际，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保五五普法规划全面贯彻落实。

　　在2006年8月中国一航法制工作会议上，中国一航党组书记、总经理林左鸣勉励法律工作者：“除了利用法律来规范我们的行为、规避风险和损失外，更要学会利用法律为企业创造财富新空间，创造新的企业价值。”在新的历史时期，为了中国一航早日实现“冲刺五百强、挑战一万亿”宏伟目标 该内容可能有会员内容，需要登录查看全文，点击这里在顶部登录